重磅！蘇州人才落戶政策放寬！本科直接落戶！未來(lái)將…

在2020年1月6日，蘇州人力資源和社會(huì)保障局發(fā)布“關(guān)于公開征求《蘇州市人民政府關(guān)于調(diào)整人才落戶相關(guān)政策的通知（草案）》意見的通知”。

新增了人才落戶方式，進(jìn)一步降低了落戶門檻，進(jìn)一步增強(qiáng)了監(jiān)管要求，落戶草案一出來(lái)，就引起了社會(huì)大眾的關(guān)注。

目前該草案已經(jīng)通過，具體執(zhí)行日期待定。也就意味著人才新政已成定局，蘇州落戶門檻放寬。其釋放的信號(hào)十分明顯，2020年一場(chǎng)搶人大戰(zhàn)即將開啟。對(duì)于蘇州樓市來(lái)說，盡管現(xiàn)在被疫情按下暫停鍵，但不可否認(rèn)的是，落戶政策將增加房地產(chǎn)市場(chǎng)的需求量，疫情過后將在一定程度上促進(jìn)蘇州樓市的發(fā)展。

最新的人才落戶政策分為在蘇州工作和沒來(lái)蘇州工作的：

一、沒來(lái)蘇州工作的，只要是本科既可落戶

1、在國(guó)（境）外取得學(xué)士及以上學(xué)位并取得國(guó)家教育部學(xué)歷學(xué)位認(rèn)證的留學(xué)回國(guó)人員;

2、具有全日制本科學(xué)歷及學(xué)士以上學(xué)位人員;

3、具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的人員。

只要滿足以上條件，就可以先落戶再就業(yè)！

二、已經(jīng)在蘇州工作的，放寬落戶門檻

1、在國(guó)（境）外取得學(xué)士及以上學(xué)位并取得國(guó)家教育部學(xué)歷學(xué)位認(rèn)證的留學(xué)回國(guó)人員;

2、具有碩士以上學(xué)位、高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格或職業(yè)技能等級(jí)一級(jí)的人員;

3、具有本科學(xué)歷、中級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格或職業(yè)技能等級(jí)二級(jí)資格的人員，男女性年齡不超過45周歲”。

公告原文如下：

根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)指示，依據(jù)《蘇州市行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理規(guī)定》（蘇州市人民政府令第148號(hào)）我局就《關(guān)于調(diào)整人才落戶相關(guān)政策的通知（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《通知（草案）》）于2020年1月6日至1月17日在“蘇州市人民政府網(wǎng)站”和蘇州市人力資源和社會(huì)保障局網(wǎng)站公開征集社會(huì)公眾意見。

一、征集背景

2016年3月中共中央印發(fā)《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》（中發(fā)〔2016〕9號(hào)），明確人才是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一資源，人才發(fā)展體制機(jī)制改革是全面深化改革的重要組成部分。提出充分發(fā)揮市場(chǎng)在人才資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加快轉(zhuǎn)變政府人才管理職能，保障和落實(shí)用人主體自主權(quán)，提高人才橫向和縱向流動(dòng)性，最大限度激發(fā)和釋放人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力，使人才各盡其能、各展其長(zhǎng)、各得其所。我市以此為契機(jī)，同年7月制訂發(fā)布的《蘇州市戶籍準(zhǔn)入管理辦法》中第五條明確了我市人才引進(jìn)落戶相關(guān)政策，較好地服務(wù)了蘇州經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，受到各類用人主體和廣大人才的歡迎。但隨著長(zhǎng)三角一體化發(fā)展不斷推進(jìn)，江蘇自貿(mào)區(qū)蘇州片區(qū)建設(shè)需要，政策中一些人才引進(jìn)限制措施已不適應(yīng)市場(chǎng)需求。同時(shí)，一些不法分子通過違規(guī)代辦落戶，謀取不正當(dāng)利益，嚴(yán)重影響政策有效落實(shí)。為保障政策執(zhí)行的公平性、有效性、科學(xué)性，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院及省、市新近出臺(tái)的人才政策，有必要對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行調(diào)整。2019年12月中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)體制機(jī)制改革的意見》，明確提出要破除妨礙勞動(dòng)力、人才社會(huì)性流動(dòng)的體制機(jī)制弊端，使人人都有通過辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會(huì)。為深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)體制機(jī)制改革，暢通有序流動(dòng)渠道，激發(fā)社會(huì)性流動(dòng)活力，在立足實(shí)際的情況下，對(duì)人才落戶政策適度調(diào)整優(yōu)化是推動(dòng)蘇州高質(zhì)量發(fā)展走在最前列，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的合理需求，且政策依據(jù)充分可行。

2019年5月，蘇州市人力資源和社會(huì)保障局根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)指示精神，牽頭組織課題研究，各相關(guān)部門共同參與。先后赴天津、廣州、杭州、西安等城市進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。6月向市政府提交了調(diào)研報(bào)告，7月至9月期間，會(huì)市人才辦、發(fā)改、教育、公安、財(cái)政等部門研究起草調(diào)整人才落戶相關(guān)政策方案，先后組織各相關(guān)職能部門、各縣市區(qū)板塊對(duì)方案進(jìn)行了多次會(huì)商研討，形成了多稿方案調(diào)整建議。11月再次將深圳、南京、寧波等作為對(duì)標(biāo)研究城市，分析政策利弊，研究方案可行性，進(jìn)行修改完善。11月20日，市領(lǐng)導(dǎo)召集人社局、人才辦、發(fā)改、教育、公安、財(cái)政等部門對(duì)方案進(jìn)行研討論證，經(jīng)進(jìn)一步深化研究并形成了《關(guān)于調(diào)整人才落戶相關(guān)政策的通知（草案）》。通知草案經(jīng)廣泛征詢各方意見和多次修改完善，于2019年11月底前進(jìn)行專家論證，并再次修改完善，2019年12月下旬形成通知草案征求意見稿。

二、征集主要結(jié)果

《通知（草案）》在向社會(huì)公開征求意見過程中，收到部門及社會(huì)公眾意見共計(jì)498條，其中電話266個(gè)，電子郵件219封，書面建議1封，“12345”熱線工單1個(gè)，寒山聞鐘論壇網(wǎng)帖11個(gè)，歸納整理后有效意見主要有以下6類：

1.留學(xué)回國(guó)人員學(xué)歷與國(guó)內(nèi)人員學(xué)歷要求應(yīng)保持一致?！锻ㄖú莅福返谝粭l、第二條規(guī)定了國(guó)內(nèi)本科學(xué)歷落戶年齡限制，但未限制留學(xué)人員落戶年齡。

2.《通知（草案）》第一條“本科學(xué)歷男性年齡不超過45周歲，本科學(xué)歷女性年齡不超過40周歲。”，第二條“（三）具有本科學(xué)歷、中級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格或職業(yè)技能等級(jí)二級(jí)資格的人員，男性年齡不超過45周歲，女性年齡不超過40周歲”，對(duì)男女年齡的限制有差距，有對(duì)女性不公平之嫌。

3.建議取消第一條“（二）具有全日制本科學(xué)歷及學(xué)士以上學(xué)位人員;”本科學(xué)歷人員“全日制”的要求。

4.第一條、第二條、第三條均求“人事檔案轉(zhuǎn)入后可申請(qǐng)辦理落戶”，建議取消人事檔案的限制條件。理由包括：人事檔案移轉(zhuǎn)的流程繁瑣，部分人員不知道檔案存放何處;人事檔案已遺失;存在一部分人員不方便轉(zhuǎn)移檔案;簡(jiǎn)化辦理流程。

5.建議落戶年齡和社保繳納期限進(jìn)一步放寬。

6.放寬人才落戶門檻會(huì)推高蘇州房?jī)r(jià)，不贊成出臺(tái)相關(guān)政策。

三、分析研判

經(jīng)商市人才辦、發(fā)改、教育、公安、財(cái)政、住建等相關(guān)部門，擬采納其中前2類意見，其余4類意見擬不采納，具體如下：

1.《通知（草案）》中關(guān)于留學(xué)回國(guó)人員的規(guī)定參照了《江蘇省引進(jìn)優(yōu)秀人才工作實(shí)施辦法》（蘇人通〔1999〕280號(hào)）的規(guī)定，并沿用了《蘇州市戶籍準(zhǔn)入管理辦法》的做法?？紤]到公平原則，且包括南京在內(nèi)的其他對(duì)標(biāo)城市對(duì)留學(xué)人員并無(wú)特殊規(guī)定，建議將留學(xué)回國(guó)人員落戶年齡的規(guī)定與國(guó)內(nèi)相同學(xué)歷人員保持一致。

2.《通知（草案）》中男性、女性的年齡區(qū)分考慮到了當(dāng)前我國(guó)男性、女性退休年齡的不同，但上述規(guī)定與《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》、《江蘇省婦女權(quán)益保障條例》存在易引起婦女享有平等權(quán)利爭(zhēng)議，且南京、深圳、廣州等對(duì)標(biāo)城市對(duì)男性、女性落戶年齡沒有進(jìn)行區(qū)分。根據(jù)原江蘇省勞動(dòng)廳《關(guān)于貫徹勞動(dòng)和社會(huì)保障部<關(guān)于制止和糾正違反國(guó)家規(guī)定辦理企業(yè)職工提前退休有關(guān)問題的通知>的通知》（蘇勞險(xiǎn)〔1999〕10號(hào)）規(guī)定企業(yè)職工的退休年齡“男年滿60周歲，女干部以及在干部管理（技術(shù)）崗位上工作的女職工年滿55周歲，女工人年滿50周歲”，故將女性落戶年齡調(diào)整至與男性相同的45周歲是可行的，因此建議采納公眾的意見。

3.提出該意見的公眾大部分并未注意到《通知（草案）》第二條中對(duì)“本科學(xué)歷”并未要求“全日制”，意味著只要符合“本科”學(xué)歷要求，并在蘇繳納社保就可以落戶。第一條“全日制本科”的要求為“先落戶后就業(yè)”這一新增的落戶方式提供了一定的約束性，預(yù)留了政策彈性，第二條的設(shè)立又保證了相關(guān)人群能夠順利落戶，因此該意見不予采納。

4.人事檔案是記錄一個(gè)人主要經(jīng)歷、政治面貌、品德作風(fēng)等個(gè)人情況的文件材料，起著憑證、依據(jù)和參考的作用。人事檔案不由個(gè)人保存，而是由相應(yīng)的檔案管理部門管理歸檔，正常情況下不會(huì)存在遺失的情況，如有遺失應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)補(bǔ)辦。人員檔案跟隨戶籍轉(zhuǎn)移，不僅有利于城市管理，對(duì)落戶人員自身發(fā)展也是大有裨益，同時(shí)該條件的設(shè)置能過濾相當(dāng)一部分只為了“戶籍”而不是真實(shí)“落戶”意愿的人員。通過一定的技術(shù)手段是可以適當(dāng)減少或優(yōu)化檔案轉(zhuǎn)移過程中的流程問題。因此該意見不予采納。

5.《通知（草案）》對(duì)落戶年齡和社保繳納期限的相關(guān)規(guī)定主要是基于以下三方面因素考慮：一是考慮到我市當(dāng)前外來(lái)人口流入特征、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、社會(huì)公共服務(wù)承載能力等因素，按照“積極穩(wěn)妥、分步推進(jìn)，突出重點(diǎn)、精準(zhǔn)引才”原則，設(shè)立了相對(duì)最優(yōu)的條件，有利于配套公共資源逐步平穩(wěn)過渡，并為將來(lái)的政策調(diào)整預(yù)留空間。二是與南京、杭州等城市進(jìn)行對(duì)標(biāo)參照，總體而言，當(dāng)前規(guī)定雖與寧波、西安等少量城市比較有更多約束，但較杭州、廣州、深圳等城市則更為寬松，與南京則整體相當(dāng)。三是此次擬調(diào)整政策在年齡、社保繳納上與現(xiàn)行政策相比已有明顯放寬，即“具有本科學(xué)歷、中級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格或職業(yè)技能等級(jí)二級(jí)資格”的人員簽訂勞動(dòng)合同并繳納社保即可;具有大專學(xué)歷或職業(yè)技能等級(jí)三級(jí)資格的人員，年齡限制從30周歲放寬至35周歲，社保繳納時(shí)間從2年大幅放寬至6個(gè)月。另外本次通知適用蘇州大市范圍，與部分縣、市區(qū)相比，各項(xiàng)規(guī)定放寬的幅度更大。《通知（草案）》中關(guān)于落戶年齡和社保繳納期限的相關(guān)規(guī)定在當(dāng)前情況下更為適當(dāng)，因此該意見不予采納。

6.《通知（草案）》的制定實(shí)施既是貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于戶籍改革的政策導(dǎo)向和主動(dòng)應(yīng)對(duì)城市競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的重要措施，也是適應(yīng)我市高質(zhì)量發(fā)展的客觀需要。人才落戶政策調(diào)整是蘇州整體戶籍制度改革的一部分，在立足我市實(shí)際的情況下，對(duì)現(xiàn)有人才落戶政策適度調(diào)整優(yōu)化為人才落戶提供了更便利的條件，但不必然導(dǎo)致房?jī)r(jià)上升。 人才的是城市發(fā)展最核心的要素，短期的人口壓力和矛盾可以通過推進(jìn)城市公共服務(wù)硬件和軟件的建設(shè)進(jìn)行化解，適度放開落戶會(huì)形成促進(jìn)就業(yè)、拉動(dòng)消費(fèi)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和城市建設(shè)的良性循環(huán)。因此該意見不采納。

四、下一步計(jì)劃

根據(jù)公眾意見反饋，經(jīng)相關(guān)部門會(huì)商，形成《<蘇州市人民政府關(guān)于調(diào)整人才落戶相關(guān)政策的通知（草案）>征求意見及協(xié)調(diào)情況的匯報(bào)》，提交市領(lǐng)導(dǎo)初審。通知草案擬以市政府規(guī)范性文件形式發(fā)文，目前已經(jīng)完成社會(huì)公示、廉潔性審查、公平性審查等程序，在市領(lǐng)導(dǎo)初審?fù)夂?，我局將送審稿提交市政府并提?qǐng)轉(zhuǎn)批司法局法制審核，最后由市政府常務(wù)會(huì)議審議后決定公布及實(shí)施時(shí)間。