重磅！蘇州人才落戶政策放寬！本科直接落戶！未來將…

在2020年1月6日，蘇州人力資源和社會保障局發(fā)布“關(guān)于公開征求《蘇州市人民政府關(guān)于調(diào)整人才落戶相關(guān)政策的通知（草案）》意見的通知”。

新增了人才落戶方式，進一步降低了落戶門檻，進一步增強了監(jiān)管要求，落戶草案一出來，就引起了社會大眾的關(guān)注。

目前該草案已經(jīng)通過，具體執(zhí)行日期待定。也就意味著人才新政已成定局，蘇州落戶門檻放寬。其釋放的信號十分明顯，2020年一場搶人大戰(zhàn)即將開啟。對于蘇州樓市來說，盡管現(xiàn)在被疫情按下暫停鍵，但不可否認的是，落戶政策將增加房地產(chǎn)市場的需求量，疫情過后將在一定程度上促進蘇州樓市的發(fā)展。

最新的人才落戶政策分為在蘇州工作和沒來蘇州工作的：

一、沒來蘇州工作的，只要是本科既可落戶

1、在國（境）外取得學士及以上學位并取得國家教育部學歷學位認證的留學回國人員;

2、具有全日制本科學歷及學士以上學位人員;

3、具有高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的人員。

只要滿足以上條件，就可以先落戶再就業(yè)！

二、已經(jīng)在蘇州工作的，放寬落戶門檻

1、在國（境）外取得學士及以上學位并取得國家教育部學歷學位認證的留學回國人員;

2、具有碩士以上學位、高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格或職業(yè)技能等級一級的人員;

3、具有本科學歷、中級專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格或職業(yè)技能等級二級資格的人員，男女性年齡不超過45周歲”。

公告原文如下：

根據(jù)市領(lǐng)導指示，依據(jù)《蘇州市行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理規(guī)定》（蘇州市人民政府令第148號）我局就《關(guān)于調(diào)整人才落戶相關(guān)政策的通知（草案）》（以下簡稱《通知（草案）》）于2020年1月6日至1月17日在“蘇州市人民政府網(wǎng)站”和蘇州市人力資源和社會保障局網(wǎng)站公開征集社會公眾意見。

一、征集背景

2016年3月中共中央印發(fā)《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》（中發(fā)〔2016〕9號），明確人才是經(jīng)濟社會發(fā)展的第一資源，人才發(fā)展體制機制改革是全面深化改革的重要組成部分。提出充分發(fā)揮市場在人才資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加快轉(zhuǎn)變政府人才管理職能，保障和落實用人主體自主權(quán)，提高人才橫向和縱向流動性，最大限度激發(fā)和釋放人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力，使人才各盡其能、各展其長、各得其所。我市以此為契機，同年7月制訂發(fā)布的《蘇州市戶籍準入管理辦法》中第五條明確了我市人才引進落戶相關(guān)政策，較好地服務(wù)了蘇州經(jīng)濟發(fā)展需要，受到各類用人主體和廣大人才的歡迎。但隨著長三角一體化發(fā)展不斷推進，江蘇自貿(mào)區(qū)蘇州片區(qū)建設(shè)需要，政策中一些人才引進限制措施已不適應(yīng)市場需求。同時，一些不法分子通過違規(guī)代辦落戶，謀取不正當利益，嚴重影響政策有效落實。為保障政策執(zhí)行的公平性、有效性、科學性，落實黨中央、國務(wù)院及省、市新近出臺的人才政策，有必要對相關(guān)政策進行調(diào)整。2019年12月中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進勞動力和人才社會性流動體制機制改革的意見》，明確提出要破除妨礙勞動力、人才社會性流動的體制機制弊端，使人人都有通過辛勤勞動實現(xiàn)自身發(fā)展的機會。為深入貫徹落實黨的十九大精神，促進勞動力和人才社會性流動體制機制改革，暢通有序流動渠道，激發(fā)社會性流動活力，在立足實際的情況下，對人才落戶政策適度調(diào)整優(yōu)化是推動蘇州高質(zhì)量發(fā)展走在最前列，增強競爭力的合理需求，且政策依據(jù)充分可行。

2019年5月，蘇州市人力資源和社會保障局根據(jù)市領(lǐng)導指示精神，牽頭組織課題研究，各相關(guān)部門共同參與。先后赴天津、廣州、杭州、西安等城市進行實地調(diào)研。6月向市政府提交了調(diào)研報告，7月至9月期間，會市人才辦、發(fā)改、教育、公安、財政等部門研究起草調(diào)整人才落戶相關(guān)政策方案，先后組織各相關(guān)職能部門、各縣市區(qū)板塊對方案進行了多次會商研討，形成了多稿方案調(diào)整建議。11月再次將深圳、南京、寧波等作為對標研究城市，分析政策利弊，研究方案可行性，進行修改完善。11月20日，市領(lǐng)導召集人社局、人才辦、發(fā)改、教育、公安、財政等部門對方案進行研討論證，經(jīng)進一步深化研究并形成了《關(guān)于調(diào)整人才落戶相關(guān)政策的通知（草案）》。通知草案經(jīng)廣泛征詢各方意見和多次修改完善，于2019年11月底前進行專家論證，并再次修改完善，2019年12月下旬形成通知草案征求意見稿。

二、征集主要結(jié)果

《通知（草案）》在向社會公開征求意見過程中，收到部門及社會公眾意見共計498條，其中電話266個，電子郵件219封，書面建議1封，“12345”熱線工單1個，寒山聞鐘論壇網(wǎng)帖11個，歸納整理后有效意見主要有以下6類：

1.留學回國人員學歷與國內(nèi)人員學歷要求應(yīng)保持一致。《通知（草案）》第一條、第二條規(guī)定了國內(nèi)本科學歷落戶年齡限制，但未限制留學人員落戶年齡。

2.《通知（草案）》第一條“本科學歷男性年齡不超過45周歲，本科學歷女性年齡不超過40周歲。”，第二條“（三）具有本科學歷、中級專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格或職業(yè)技能等級二級資格的人員，男性年齡不超過45周歲，女性年齡不超過40周歲”，對男女年齡的限制有差距，有對女性不公平之嫌。

3.建議取消第一條“（二）具有全日制本科學歷及學士以上學位人員;”本科學歷人員“全日制”的要求。

4.第一條、第二條、第三條均求“人事檔案轉(zhuǎn)入后可申請辦理落戶”，建議取消人事檔案的限制條件。理由包括：人事檔案移轉(zhuǎn)的流程繁瑣，部分人員不知道檔案存放何處;人事檔案已遺失;存在一部分人員不方便轉(zhuǎn)移檔案;簡化辦理流程。

5.建議落戶年齡和社保繳納期限進一步放寬。

6.放寬人才落戶門檻會推高蘇州房價，不贊成出臺相關(guān)政策。

三、分析研判

經(jīng)商市人才辦、發(fā)改、教育、公安、財政、住建等相關(guān)部門，擬采納其中前2類意見，其余4類意見擬不采納，具體如下：

1.《通知（草案）》中關(guān)于留學回國人員的規(guī)定參照了《江蘇省引進優(yōu)秀人才工作實施辦法》（蘇人通〔1999〕280號）的規(guī)定，并沿用了《蘇州市戶籍準入管理辦法》的做法?？紤]到公平原則，且包括南京在內(nèi)的其他對標城市對留學人員并無特殊規(guī)定，建議將留學回國人員落戶年齡的規(guī)定與國內(nèi)相同學歷人員保持一致。

2.《通知（草案）》中男性、女性的年齡區(qū)分考慮到了當前我國男性、女性退休年齡的不同，但上述規(guī)定與《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》、《江蘇省婦女權(quán)益保障條例》存在易引起婦女享有平等權(quán)利爭議，且南京、深圳、廣州等對標城市對男性、女性落戶年齡沒有進行區(qū)分。根據(jù)原江蘇省勞動廳《關(guān)于貫徹勞動和社會保障部<關(guān)于制止和糾正違反國家規(guī)定辦理企業(yè)職工提前退休有關(guān)問題的通知>的通知》（蘇勞險〔1999〕10號）規(guī)定企業(yè)職工的退休年齡“男年滿60周歲，女干部以及在干部管理（技術(shù)）崗位上工作的女職工年滿55周歲，女工人年滿50周歲”，故將女性落戶年齡調(diào)整至與男性相同的45周歲是可行的，因此建議采納公眾的意見。

3.提出該意見的公眾大部分并未注意到《通知（草案）》第二條中對“本科學歷”并未要求“全日制”，意味著只要符合“本科”學歷要求，并在蘇繳納社保就可以落戶。第一條“全日制本科”的要求為“先落戶后就業(yè)”這一新增的落戶方式提供了一定的約束性，預留了政策彈性，第二條的設(shè)立又保證了相關(guān)人群能夠順利落戶，因此該意見不予采納。

4.人事檔案是記錄一個人主要經(jīng)歷、政治面貌、品德作風等個人情況的文件材料，起著憑證、依據(jù)和參考的作用。人事檔案不由個人保存，而是由相應(yīng)的檔案管理部門管理歸檔，正常情況下不會存在遺失的情況，如有遺失應(yīng)當申請補辦。人員檔案跟隨戶籍轉(zhuǎn)移，不僅有利于城市管理，對落戶人員自身發(fā)展也是大有裨益，同時該條件的設(shè)置能過濾相當一部分只為了“戶籍”而不是真實“落戶”意愿的人員。通過一定的技術(shù)手段是可以適當減少或優(yōu)化檔案轉(zhuǎn)移過程中的流程問題。因此該意見不予采納。

5.《通知（草案）》對落戶年齡和社保繳納期限的相關(guān)規(guī)定主要是基于以下三方面因素考慮：一是考慮到我市當前外來人口流入特征、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點、社會公共服務(wù)承載能力等因素，按照“積極穩(wěn)妥、分步推進，突出重點、精準引才”原則，設(shè)立了相對最優(yōu)的條件，有利于配套公共資源逐步平穩(wěn)過渡，并為將來的政策調(diào)整預留空間。二是與南京、杭州等城市進行對標參照，總體而言，當前規(guī)定雖與寧波、西安等少量城市比較有更多約束，但較杭州、廣州、深圳等城市則更為寬松，與南京則整體相當。三是此次擬調(diào)整政策在年齡、社保繳納上與現(xiàn)行政策相比已有明顯放寬，即“具有本科學歷、中級專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格或職業(yè)技能等級二級資格”的人員簽訂勞動合同并繳納社保即可;具有大專學歷或職業(yè)技能等級三級資格的人員，年齡限制從30周歲放寬至35周歲，社保繳納時間從2年大幅放寬至6個月。另外本次通知適用蘇州大市范圍，與部分縣、市區(qū)相比，各項規(guī)定放寬的幅度更大?！锻ㄖú莅福分嘘P(guān)于落戶年齡和社保繳納期限的相關(guān)規(guī)定在當前情況下更為適當，因此該意見不予采納。

6.《通知（草案）》的制定實施既是貫徹落實國家關(guān)于戶籍改革的政策導向和主動應(yīng)對城市競爭發(fā)展的重要措施，也是適應(yīng)我市高質(zhì)量發(fā)展的客觀需要。人才落戶政策調(diào)整是蘇州整體戶籍制度改革的一部分，在立足我市實際的情況下，對現(xiàn)有人才落戶政策適度調(diào)整優(yōu)化為人才落戶提供了更便利的條件，但不必然導致房價上升。 人才的是城市發(fā)展最核心的要素，短期的人口壓力和矛盾可以通過推進城市公共服務(wù)硬件和軟件的建設(shè)進行化解，適度放開落戶會形成促進就業(yè)、拉動消費、經(jīng)濟增長和城市建設(shè)的良性循環(huán)。因此該意見不采納。

四、下一步計劃

根據(jù)公眾意見反饋，經(jīng)相關(guān)部門會商，形成《<蘇州市人民政府關(guān)于調(diào)整人才落戶相關(guān)政策的通知（草案）>征求意見及協(xié)調(diào)情況的匯報》，提交市領(lǐng)導初審。通知草案擬以市政府規(guī)范性文件形式發(fā)文，目前已經(jīng)完成社會公示、廉潔性審查、公平性審查等程序，在市領(lǐng)導初審同意后，我局將送審稿提交市政府并提請轉(zhuǎn)批司法局法制審核，最后由市政府常務(wù)會議審議后決定公布及實施時間。