各地戶籍改革放開落戶，中心城市新型城鎮(zhèn)化是主戰(zhàn)場

城市化是中國經(jīng)濟發(fā)展的動力之一。目前，我國常住人口城市化率接近60%，城市化正逐步進(jìn)入新的發(fā)展階段。   今年10月29日，中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所與社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社聯(lián)合出版的《城市藍(lán)皮書：中國城市發(fā)展報告第12號》預(yù)測，到2030年，中國城市化率將達(dá)到70%，2050年達(dá)到80%。城市化仍有很大的發(fā)展空間和潛力。   一年來，中國城鎮(zhèn)化best大的變化是戶籍改革大力推進(jìn)，大中城市放寬了居住限制，中心城市正在成為新型城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場。   沉降松弛   best近，廣西出臺了關(guān)于深化戶籍制度改革的若干規(guī)定（以下簡稱《條例》）。條例提出，全面放開城鎮(zhèn)落戶條件，取消保險年限、居住年限、就業(yè)年限等城鎮(zhèn)落戶限制，實現(xiàn)跨地區(qū)人口自由流動。條例將于12月1日生效。   《條例》保障了進(jìn)城農(nóng)民的農(nóng)村權(quán)益，給予了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口更加穩(wěn)定的預(yù)期。”農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶后，確認(rèn)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收入分配權(quán)不受戶籍變更的影響，可以繼續(xù)享有農(nóng)村“三權(quán)”的合法權(quán)益   這是廣西乃至全國的戶籍制度改革的一次里程碑式的改革，取得了前所未有的成效。   近年來，宜昌、湖北、新鄉(xiāng)、漯河等河南省市相繼出臺了全面開放住宅的政策。   今年9月9日，河南省市新鄉(xiāng)市發(fā)布了《新鄉(xiāng)市公安局關(guān)于全面放開城市住區(qū)限制的意見》，全面取消了遷入城鎮(zhèn)的條件限制。實施“零門檻”準(zhǔn)入政策，形成“戶籍隨民”的新格局。   此前，河南省出臺的《建立更加有效區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制實施方案》明確，鄭州放寬了落戶條件，河南省其他城市取消了落戶限制。   今年3月18日，河北省省會石家莊市宣布取消“穩(wěn)定居住、穩(wěn)定就業(yè)”的城鎮(zhèn)落戶條件限制，全面開放城鎮(zhèn)。   今年4月，國家發(fā)改委發(fā)布了2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點任務(wù)。要以解決城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)人口為重點，果斷推進(jìn)1億城鎮(zhèn)非戶籍人口定居，培育和發(fā)展現(xiàn)代都市圈，推進(jìn)大城市精細(xì)化管理，支持特色城鎮(zhèn)有序發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程常住人口和戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高1個百分點以上。   廣東省結(jié)構(gòu)調(diào)整研究院副院長彭鵬對一財經(jīng)進(jìn)行了分析。發(fā)展一個城市，不僅要有大學(xué)生，還要有一線工作者和服務(wù)工作者。自去年年底以來，除北京和上海等少數(shù)幾個超級城市外，大多數(shù)城市都在放寬和放寬對定居的限制。   事實上，目前大多數(shù)特大城市，甚至廣州、深圳等特大城市也在放開對居民點的限制，這對加快新型城市化進(jìn)程具有重要意義。   以中心城市和城市群為主戰(zhàn)場   2018年，中國常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到59.58%。上述藍(lán)皮書指出，城市化已進(jìn)入城市群和都市圈時代，成為支撐經(jīng)濟增長的主要陣地和平臺。   華南城市研究會會長、暨南大學(xué)教授胡剛分析了一個金融領(lǐng)域。根據(jù)國際經(jīng)驗，現(xiàn)階段人口將加速向大都市地區(qū)轉(zhuǎn)移，特別是向省會城市、計劃單列城市和經(jīng)濟大城市轉(zhuǎn)移。   由于許多省會城市戶籍門檻較低，人口將向省會城市、計劃單列市等二線城市轉(zhuǎn)移。   陜西市城市經(jīng)濟文化研究會會長張寶通分析了一財經(jīng)。在北京、上海等特大城市出現(xiàn)大城市病、生活成本高、中小城市吸引力不足的情況下，其他中心城市將成為重要的落戶方向。特別是二線城市可以通過開放住宅、吸引人才和人口，做大做強中心城市，引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。   隨著我國經(jīng)濟進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級的新階段，中心城市在區(qū)域經(jīng)濟中的主導(dǎo)作用日益突出。去年以來，中央多次強調(diào)中心城市和城市群的主導(dǎo)作用。   比如，今年8月26日召開的中央財經(jīng)委員會第五次會議就指出，當(dāng)前我國區(qū)域發(fā)展形勢良好，經(jīng)濟發(fā)展空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群正在成為主體承載發(fā)展元素的空間形態(tài)。會議指出，要加快建設(shè)高質(zhì)量的發(fā)展動力體系，提高中心城市、城市群等經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢地區(qū)的經(jīng)濟和人口承載能力。   11月5日，《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》全文發(fā)布?！稕Q定》提出，要優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，提高中心城市和城市群綜合承載力，優(yōu)化資源配置，實行扁平化管理，形成高效的組織體系。   在這個過程中，人口也在加快向一二線中心城市、大都市和城市集聚。南京、杭州、西安、武漢等主要中心城市正在升級人才政策，吸引人才。   11月7日，南京市出臺了《南京市居民購買商品房試行辦法》，將于2020年1月1日起施行，為人才購房開辟優(yōu)先渠道。根據(jù)《辦法》，本市所售房屋全部面向國內(nèi)外人才開放，優(yōu)先開放人才購房渠道。公開資料顯示，政府文件首次確認(rèn)人才可以優(yōu)先購房。   今年5月，武漢市提出要推動武漢城市人口由1000萬人躍升到2000萬人，國內(nèi)生產(chǎn)總值由1萬億元躍升到2萬億元，武漢由中心城市躍升為國家中心城市和世界光明城市。   2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重點任務(wù)指出，要促進(jìn)城市群和大都市圈健康發(fā)展，堅持以中心城市帶動城市群發(fā)展的方針，加快推進(jìn)部分中心城區(qū)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，增強中心城市輻射帶的驅(qū)動力，形成高質(zhì)量發(fā)展的重要動力。