長(zhǎng)三角綜合發(fā)展規(guī)劃綱要：放開落戶對(duì)中小城市和建設(shè)城鎮(zhèn)的限制

長(zhǎng)三角綜合發(fā)展規(guī)劃綱要已經(jīng)發(fā)布，涵蓋上海、江蘇、浙江、安徽等地，中部地區(qū)有27個(gè)城市。   日前，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了“長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要”（以下簡(jiǎn)稱“綱要”），明確了長(zhǎng)三角一體化的發(fā)展目標(biāo)。其中，要深化戶籍制度改革，構(gòu)建城鄉(xiāng)居民平等的戶籍制度，探索建立戶口不搬遷、高層次人才關(guān)系不轉(zhuǎn)移等靈活流動(dòng)機(jī)制?！熬V要”明確指出，上海自由貿(mào)易區(qū)將開辟一個(gè)新的領(lǐng)域，并將實(shí)施一系列支持貿(mào)易便利化自由化的特殊政策。   全面放開落戶對(duì)中小城市和建設(shè)城鎮(zhèn)的限制   建議深化戶籍制度改革，構(gòu)建城鄉(xiāng)居民平等的戶籍制度。推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本公共服務(wù)全面覆蓋，提高城市包容性，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城市化進(jìn)程。   明確提出要完善適應(yīng)上海特大城市特點(diǎn)的戶籍管理體制和南京、杭州特大城市的整體落戶體系，增強(qiáng)中部地區(qū)其他城市的人口集聚能力，全面放開第二類大城市、中小城市和建設(shè)城鎮(zhèn)的落戶限制，有序促進(jìn)城鎮(zhèn)、特色城鎮(zhèn)和中心村相對(duì)集中的居住和創(chuàng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)村人口條件更好，發(fā)展空間更大。促進(jìn)城鄉(xiāng)人才雙向流動(dòng)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。   在人才方面，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)高層次人才的合作管理，探索建立不動(dòng)、不變化、不變認(rèn)同、雙向選擇和前進(jìn)能力的靈活的人才流動(dòng)機(jī)制。共同開展人力資源職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，促進(jìn)人力資源的相互承認(rèn)和共享。   上海保稅區(qū)新區(qū)建設(shè)   綱要建議在上海大治河以南、金匯港以東、小洋山島南側(cè)和浦東機(jī)場(chǎng)建立新的區(qū)域，起點(diǎn)面積控制在120平方公里以內(nèi)。   根據(jù)綱要，我們將重點(diǎn)發(fā)展跨國(guó)公司的區(qū)域經(jīng)營(yíng)管理、訂單中心、結(jié)算中心等總部經(jīng)濟(jì)，發(fā)展生物醫(yī)藥、集成電路、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、高端設(shè)備制造等尖端產(chǎn)業(yè)，發(fā)展商品、金融服務(wù)、數(shù)字貿(mào)易等新的國(guó)際貿(mào)易，促進(jìn)國(guó)際商務(wù)、跨境金融服務(wù)、前沿科技研發(fā)、跨境服務(wù)貿(mào)易等綜合協(xié)調(diào)。強(qiáng)化開放型經(jīng)濟(jì)集聚功能。   實(shí)現(xiàn)大都市區(qū)同城通勤   根據(jù)綱要，到2025年，跨境地區(qū)、城市、村莊和其他區(qū)域部門的綜合發(fā)展將達(dá)到一個(gè)更高的水平。   如加快大都市區(qū)一體化發(fā)展，促進(jìn)大都市區(qū)與城市通勤，加快城際鐵路網(wǎng)建設(shè)，促進(jìn)城市鐵路向周邊中小城市延伸，率先實(shí)現(xiàn)大都市區(qū)公交客運(yùn)服務(wù)，建設(shè)一個(gè)快速便捷的城市通勤圈。支持高速鐵路快遞和電子商務(wù)特快列車的發(fā)展。   共同建設(shè)世界一流的機(jī)場(chǎng)集團(tuán)。制定和實(shí)施長(zhǎng)三角民航協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，提高區(qū)域航空國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。南通新機(jī)場(chǎng)的規(guī)劃建設(shè)已成為上海國(guó)際航空樞紐的重要組成部分。優(yōu)化和提升杭州、南京、合肥區(qū)域航空樞紐功能，增強(qiáng)寧波、溫州等區(qū)域航空服務(wù)能力，支持蘇南朔芳機(jī)場(chǎng)區(qū)域樞紐機(jī)場(chǎng)建設(shè)。加強(qiáng)航空貨運(yùn)設(shè)施建設(shè)，加快合肥國(guó)際貨運(yùn)中心和淮安航空貨運(yùn)樞紐建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)嘉興航空運(yùn)輸中心。   各地醫(yī)療直接結(jié)算信息溝通機(jī)制的建立   據(jù)了解，目前，城市醫(yī)院合作發(fā)展聯(lián)盟成員已覆蓋長(zhǎng)三角30個(gè)城市的112家A級(jí)醫(yī)院，并初步建立了養(yǎng)老服務(wù)的咨詢合作機(jī)制?？鐓^(qū)域社會(huì)保障便利化程度明顯提高。目前，全國(guó)有近236000人直接就醫(yī)，醫(yī)療費(fèi)用54億元左右。   為進(jìn)一步實(shí)施長(zhǎng)三角地區(qū)一體化，綱要建議建立不同地區(qū)醫(yī)療直接結(jié)算的信息溝通和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，改善不同地區(qū)住院費(fèi)用的直接結(jié)算，并在各地開展醫(yī)療急救費(fèi)用直接結(jié)算試點(diǎn)工作。推進(jìn)重大傳染病的聯(lián)合防治。推動(dòng)各地辦理社會(huì)保險(xiǎn)，開展解決各地養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼試點(diǎn)項(xiàng)目，促進(jìn)不同地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的提供。