未來(lái)如何來(lái)留人？盤點(diǎn)哪些城市落戶放開放松

12月25日，黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了“關(guān)于推進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì)流動(dòng)體制改革的意見”（以下簡(jiǎn)稱“意見”），全面取消了對(duì)居住人口不足300萬(wàn)的城市落戶的限制，全面放寬了300萬(wàn)至500萬(wàn)人口居住的大城市的落戶條件。   事實(shí)上，這不是新的消息。早在今年4月8日，國(guó)家發(fā)改委就發(fā)布了“2019年新城市化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)通知”（以下簡(jiǎn)稱“通知”），建議“第二類大城市”全面取消落戶限制?！暗诙惔蟪鞘小笔且粋€(gè)常住人口在1億到300萬(wàn)之間的城市。這一次，從中央和國(guó)務(wù)院兩級(jí)重新強(qiáng)調(diào)放開這些城市的落戶限制，實(shí)際上是對(duì)上述政策的升級(jí)，在一定程度上可以促使地方當(dāng)局加緊實(shí)施。   然而，這些城市的吸引力有限，通常沒(méi)有特別嚴(yán)格的落戶限制，或者即使有限制，也沒(méi)有多少人愿意去落戶。   對(duì)于一個(gè)城市來(lái)說(shuō)，在放開和放寬落戶條件后，能否抓住是關(guān)鍵。其背后是城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，這與城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平密切相關(guān)。戶籍制度放松后，“新公民”能否享受教育、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療保健、住房保障等基本公共服務(wù)是關(guān)鍵。   哪些城市是自由化的，哪些城市是寬松的？   目前，中國(guó)根據(jù)城市居民人口的大小，將城市劃分為五類：   超過(guò)一千萬(wàn)個(gè)大城市   五億至一千萬(wàn)個(gè)特大城市   1億至500萬(wàn)大城市   其中，一億到三百萬(wàn)的“大城市”是“第二類大城市”，三百萬(wàn)-五百萬(wàn)是“一類大城市”。   5000萬(wàn)至100萬(wàn)個(gè)中型城市   500000小城市以下   結(jié)合所提出的落戶要求，全面取消對(duì)城市居民人口不足300萬(wàn)人的城市落戶限制；全面放寬居住人口300萬(wàn)~500萬(wàn)的大城市的落戶條件；完善常住人口500萬(wàn)以上的特大城市的落戶政策；簡(jiǎn)化點(diǎn)項(xiàng)目；確保社會(huì)保險(xiǎn)年數(shù)和居住年限占主要比例。   究竟哪個(gè)城市對(duì)應(yīng)？根據(jù)住房和建設(shè)部發(fā)布的“2017年城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒”，全國(guó)78個(gè)城市的城市人口已達(dá)到或超過(guò)百萬(wàn)大關(guān)。   三大城市：上海、北京、深圳；   七大城市：廣州、重慶、天津、成都、南京、武漢、杭州；   一級(jí)11大城市：西安、沈陽(yáng)、長(zhǎng)沙、哈爾濱、蘇州、昆明、鄭州、濟(jì)南、青島、大連、長(zhǎng)春；   57 major cities type II：Taiyuan，Shijiazhuang，Nanchang，Shantou，Nanning，F(xiàn)uzhou，Wuxi，Hefei，Urumqi，Dongguan，Guiyang，Luoyang，Xuzhou，Xiamen，Tangshan，Ningbo，Handan，Lanzhou，Linyi，Zibo，Changzhou，Wenzhou，Yantai，Baoding，Jining，Baotou，Hohhot，F(xiàn)oshan，Anshan，Huaian Fushun，Weifang，Jilin，Liuzhou，Nanyang，Xining，Ganzhou，Yancheng，Datong Luzhou，Nantong，Hengyang，Daqing，Zhuzhou，Yinchuan，Xiangyang，Huizhou，Qiqihar，Haikou，Yangzhou，Huainan，Wuhu，Zunyi，Zigong，Quanzhou，Shaoxing，Nanchong。   由此可見，上述政策更適合三四線城市。在北京、上海等大城市，落戶通過(guò)積分吸引高端人才，同時(shí)限制了低端外來(lái)人口。例如，深圳和廣州，由于其經(jīng)濟(jì)活力高、城市容量強(qiáng)，人口正處于不斷流入的狀態(tài)。重慶、天津、成都、南京、武漢、杭州、西安、沈陽(yáng)、長(zhǎng)沙、哈爾濱、蘇州、昆明、鄭州、濟(jì)南、青島、大連、長(zhǎng)春等熱門二線城市，近兩年來(lái)開始逐步放寬對(duì)落戶的限制。   除上述城市外，其余城市必須完全取消落戶限制。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，截至2018年底，全國(guó)城市總數(shù)已達(dá)672個(gè)，其中地級(jí)城市297個(gè)，縣級(jí)城市375個(gè)。   搶人的戰(zhàn)爭(zhēng)已經(jīng)開始了。   二線城市對(duì)落戶的限制明顯放寬。   雖然中央已經(jīng)確定了一些城市，或者取消或放寬了落戶的限制，但事實(shí)上，落戶在一些中小城市并不困難，甚至在落戶市，許多農(nóng)村居民也不愿意這么做。   以2010年重慶市為例，重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革，要求高校農(nóng)業(yè)戶籍學(xué)生向城鎮(zhèn)戶籍轉(zhuǎn)變。后來(lái)演變?yōu)椤皬?qiáng)迫家庭轉(zhuǎn)移”現(xiàn)象，引起了媒體的廣泛關(guān)注。   近年來(lái)，在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、人口老齡化加劇的背景下，一些二三線城市面臨著人口外流的形勢(shì)。自2017年以來(lái)，一些城市開始了搶人人口的戰(zhàn)爭(zhēng)。從西安到武漢，從廈門到天津，“搶人戰(zhàn)爭(zhēng)”在天津于2018年5月推出“海河人才行動(dòng)計(jì)劃”，一夜之間吸引了30多萬(wàn)人。   從義州研究所的研究報(bào)告可以看出，西安已經(jīng)成為“搶人戰(zhàn)爭(zhēng)”的擁護(hù)者。西安的戶籍人口在2017年增長(zhǎng)了9.8%，2018年增長(zhǎng)了9%，成為人口超過(guò)1000萬(wàn)的大城市。其次是廈門和武漢。另外，杭州、南京、成都、合肥、鄭州、長(zhǎng)沙等一些二線熱門城市，由于“人才新政”的實(shí)施和落戶門檻的降低，也取得了較快的發(fā)展。   但是搶人的戰(zhàn)爭(zhēng)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有結(jié)束。今年，西安、南京、杭州、寧波、青島等城市再次降低了落戶人才門檻。僅在12月份，武漢、沈陽(yáng)和鄭州就出臺(tái)了降低落戶門檻的政策。   就省份而言，2018年best大的省份廣東省仍穩(wěn)居常住人口增長(zhǎng)排行榜一位，截至去年年底，人口增長(zhǎng)和凈流入分別為177萬(wàn)人和842400人。浙江緊隨其后，雖然人口增長(zhǎng)率不到廣東省的一半，但人口增長(zhǎng)率與廣東省相當(dāng)，廣東增長(zhǎng)1.59%，浙江增長(zhǎng)1.41%。第三，安徽人口增加了688000。   面對(duì)這些經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較好的城市，很難確定落戶有多少人會(huì)被這些“第二類大城市”放寬的落戶限制所吸引。   然而，專家認(rèn)為，這發(fā)出了一個(gè)信號(hào)，即戶籍制度將會(huì)放松，這樣才能更好地流動(dòng)，促進(jìn)人才的合理布局。特別是在中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大的背景下，通過(guò)減少勞動(dòng)力流動(dòng)的障礙，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，緩解當(dāng)前結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。   落戶是否放松了對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的影響？   落戶政策的放寬將在一定程度上促進(jìn)戶籍人口城市化率的提高。在一定程度上，上述政策的出臺(tái)也是為了實(shí)現(xiàn)2020年城鎮(zhèn)人口1億的目標(biāo)。在落戶之后，對(duì)“新公民”的主要需求是“生活”。因此，在介紹這一意見后，有人問(wèn)房地產(chǎn)市場(chǎng)是否會(huì)再度火爆。   放寬落戶政策限制似乎為本已降溫的房地產(chǎn)市場(chǎng)打開了一個(gè)上升的漏洞。特別是在一些地方放寬戶籍限制，也是吸引人才落戶的一個(gè)因素。   以西安為例。2017年3月，西安發(fā)布了歷史上best寬松的落戶政策，并在未來(lái)兩年里對(duì)落戶政策進(jìn)行了七次升級(jí)和調(diào)整。爆炸性的人口流入帶來(lái)了大量的住房需求，西安新商品房?jī)r(jià)格連續(xù)39個(gè)月，連續(xù)41個(gè)月保持與去年同期相比的上升趨勢(shì)。   義州研究所智庫(kù)中心研究室主任嚴(yán)躍進(jìn)認(rèn)為，這一政策的出發(fā)點(diǎn)是促進(jìn)人口流動(dòng)，但客觀上也會(huì)釋放新的住房需求，有利于緩解三四線城市的庫(kù)存壓力，對(duì)2020年房地產(chǎn)市場(chǎng)的活躍起到積極作用。   根據(jù)中國(guó)白城2019年11月底的庫(kù)存報(bào)告，三種城市（一線、二線、三四線）和100個(gè)城市新建商品房的總存量分別為2799萬(wàn)平方米、24157萬(wàn)平方米和2.0403萬(wàn)平方米，月增長(zhǎng)率分別為3.7%、3.1%和0.3%，同比增長(zhǎng)率分別為3.2%、6.0%和5.7%。   從三種類型城市的數(shù)據(jù)可以看出，與去年同期相比，這三種類型的城市已經(jīng)進(jìn)入了正庫(kù)存增長(zhǎng)的渠道。一線城市同比增長(zhǎng)18個(gè)月，二線城市增長(zhǎng)7個(gè)月，三四線城市增長(zhǎng)13個(gè)月。這也表明，三種類型的城市都面臨著新的庫(kù)存壓力。   嚴(yán)躍進(jìn)說(shuō)，“客觀上說(shuō)，當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)也面臨著住房需求不足等困惑，新的庫(kù)存壓力開始加大?！睂?duì)于目前一些三四線城市，尤其是人口不足300萬(wàn)的城市，積極庫(kù)存是至關(guān)重要的。“   然而，也有不同的觀點(diǎn)認(rèn)為，一些三線和四線城市的發(fā)展勢(shì)頭不佳.如果沒(méi)有中央城市的推動(dòng)，他們就不會(huì)吸引年輕人，特別是一些高水平的人才。在這種情況下，他們將繼續(xù)面臨人口持續(xù)外流的困境。特別是對(duì)于一些過(guò)渡性資源型城市和典型的資源枯竭型城市，即使沒(méi)有落戶限制，吸引和留住人才的能力也很弱，更不用說(shuō)消化房地產(chǎn)庫(kù)存市場(chǎng)了。   政策出臺(tái)后，房地產(chǎn)業(yè)上漲，并于12月26日停止。光大房地產(chǎn)分析師何曼南認(rèn)為，在短期內(nèi)，放寬落戶限制和引入人才政策將有助于提振市場(chǎng)人氣。由于城市政策的疊加“合理的引導(dǎo)需求”，預(yù)計(jì)二線城市長(zhǎng)期調(diào)控二線城市2020年銷售面積同比增長(zhǎng)10%，將顯著超過(guò)全國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)。從中長(zhǎng)期來(lái)看，二線城市是我國(guó)新型城市化都市圈/城市群發(fā)展的重要方向。在未來(lái)人口、資金、土地、工業(yè)等因素的支持下，城市的基本前景良好，購(gòu)房需求得到有力支持。   在未來(lái)十年左右，二線城市的人口規(guī)模將從數(shù)百萬(wàn)轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)千萬(wàn)，這將是一個(gè)高概率的事件。隨著二線、三線和四線城市落戶政策的放寬，未來(lái)人口流動(dòng)將更加自由，城市化水平預(yù)計(jì)到2020年將達(dá)到60%左右。   同時(shí)，對(duì)于地方政府，要做好社會(huì)保障、住房等配套措施。該意見還明確要求促進(jìn)基本公共服務(wù)的平等，居民在教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療保健和住房保障方面享有與登記人口相同的基本公共服務(wù)。   在“搶人”之后，如何“留住人”是城市發(fā)展中更需要考慮的問(wèn)題。戶口的書只是一張紙，但它背后的一切都是留住人的關(guān)鍵。