戶籍政策放開啦！中小城市要“瘦”得更“強”？

近年來，包括近千萬人口的大城市在內(nèi)的許多省會城市都上演了一場“人才大戰(zhàn)”。戶籍改革已成為城市競爭中的重要“競爭項目”。   不過，這些城市大多有門檻限制。現(xiàn)在，風要變了！   4月8日，國家發(fā)改委發(fā)布了《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點任務(wù)》（以下簡稱“任務(wù)”），對不同城市提出了更加細化、寬松的落戶要求。在取消中小城市和小城鎮(zhèn)落戶限制的基礎(chǔ)上，國家發(fā)改委繼續(xù)全面放開大城市落戶條件，甚至全面取消落戶限制，并要求大幅提高特大城市落戶的大城市規(guī)模。此外，任務(wù)中首次提出“縮小中小城市”的概念。   這些都是戶籍制度改革的積極信號。   讓外地人留下來   去年，國家發(fā)展和改革委員會社會發(fā)展研究所政策研究室主任張本博在接受省媒體采訪時指出，當省會城市人才爭奪戰(zhàn)如火如荼的時候，一個城市優(yōu)先解決現(xiàn)有的落戶問題。流動人口和為常住人口提供穩(wěn)定的居住環(huán)境，對大規(guī)模引進人才的優(yōu)惠政策的出臺將更符合社會治理收集的邏輯。   戶籍改革政策的重點之一是解決張本博所謂的“解決現(xiàn)有流動人口落戶”的基本問題——加速農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化。具體措施是促進已在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶。   “每年都有數(shù)百萬至千萬農(nóng)民工繼續(xù)從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市。我們稱這部分人口為“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口”。中國社科院副院長蔡芳告訴《上海戶口網(wǎng)》，稱農(nóng)民工為“農(nóng)業(yè)外地人”并不準確。事實上，每年新增的農(nóng)民工大多沒有務(wù)農(nóng)。   為什么要積極推進“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口”進城落戶落戶？有專家認為，此前出臺的排斥農(nóng)民工戶籍的政策已經(jīng)顯現(xiàn)出負面效應(yīng)。   在路遙的小說《平凡的世界》中，孫少平是一代農(nóng)民工的形象。從農(nóng)村人到煤礦工人，再到城市戶口的奮斗歷程，貫穿了孫少平上半輩子。這是一部小說，是過去的現(xiàn)實。   在過去的幾十年里，城市歡迎年輕的農(nóng)村勞動力，但把他們的子女和老人視為負擔。經(jīng)濟學家陸明告訴《上海戶口網(wǎng)》，在一些城市，地方政府經(jīng)常采取教育、就業(yè)等手段控制人口，特別是對外來人口子女的入學實行嚴格限制。   城市戶口具有多種公共服務(wù)權(quán)益。沒有戶口，農(nóng)民工很難享受城市公共服務(wù)——即使他們在城市工作很長時間。   陸明認為，農(nóng)村留守老人和青年不是自愿留下的，而是被包括城鎮(zhèn)戶籍政策在內(nèi)的各種門檻所排斥。他們進城后將面臨高昂的生活費用。   這種排斥被學者認為在一定程度上阻礙了城市化進程。   陸明說：“城市不僅要鼓勵高端人才留下來，還要讓低技能工人留下來，否則容易扭曲城市的勞動力供給結(jié)構(gòu)?！薄?   人們還認為，許多農(nóng)民不再愿意進城，原因有很多，如情感和適應(yīng)能力。根據(jù)國家統(tǒng)計局2011年的報告，超過一半的新生代農(nóng)民工認為“低收入”和“住房問題”限制了他們在城市的定居。   房價和生育率將何去何從？   對于學歷高于大專的人才來說，戶籍制度的放寬，加上準一線城市和二線城市的諸多優(yōu)惠政策，使得他們無論是留在“北上廣深”，還是退居二線城市，都更加冷靜。   房價是影響高學歷人群選擇城市的因素之一。在當前的“人才競爭”中，生活補貼和購房優(yōu)惠是各地人才政策的重點。不少分析人士認為，“任務(wù)”出臺后，已放開戶籍的城市住房需求將上升，甚至引發(fā)房地產(chǎn)市場波動。   中國居民大學商學院教授匡大海近日接受媒體采訪時表示，放寬戶籍將增加3000萬人購買房屋的需求。在城市化水平較高的城市，房價上漲較快，特別是沿海城市、交通樞紐城市、重大項目和重要資源型城市沒有限購，可能會吸引投機者。   但陸先生對此有所保留。他認為，勞動力流動的趨勢影響的是區(qū)域房價，而不是戶籍政策。本輪戶籍政策改革前，勞動人口的流入和流出趨勢明顯。戶籍政策目前只是一種“排水”功能。   陸明告訴《上海戶口網(wǎng)》，從長遠來看，人口流動將考慮經(jīng)濟、社會和環(huán)境因素，人口仍將進一步集中在大城市和特大城市。   在戶籍改革過程中，還有一個值得關(guān)注的問題，就是在寬松的政策下，生育率會不會受到影響或提高？   根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，綜合性二孩政策的效果并沒有達到預(yù)期。2018年，出生人口繼續(xù)下降至1523萬，比2017年減少200萬。另一方面，老齡化正在加速。   在一定程度上，城市“人才爭奪戰(zhàn)”也是基于對上述問題的應(yīng)對。   因此，很多地方官員在解釋“搶人”原因時都會提到：迎接第二波人口紅利，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。   中小城市要“瘦”得更“強”   如上述任務(wù)所述，中小收縮城市要薄而強，改變增量規(guī)劃思維慣性，嚴格控制增量，盤活存量，引導人口和公共資源向城區(qū)集中。   中小城市為什么要減肥強身？   中國人口與發(fā)展研究中心副研究員黃匡時告訴《上海戶口網(wǎng)》，目前，許多中小城市已經(jīng)進入人口負增長狀態(tài)。未來，隨著全國人口總量的下降，未來將有更多的中小城市進入萎縮的城市。   “中小城市縮小，大城市繼續(xù)擴大，這就是城市之間的人口再分配。這種分布符合城市發(fā)展的基本規(guī)律。”黃匡時認為，與人口向中小城市分散分布、人口向大城市聚集相比，更有利于基本公共服務(wù)資源的配置效率。   從成本角度看，中小城市的成本也較低，但并不意味著中小城市已經(jīng)下降。”《使命》明確提出，中小城市不僅要“瘦”，還要“強”。   黃奇帆指出，許多地方政府官員很難接受他們所服務(wù)的城市是一個“縮小的城市”，拒絕承認城市人口的減少，甚至拒絕作出縮小的城市規(guī)劃。因為人們普遍認為人口的減少與城市的減少有直接關(guān)系。   隨后，其他資源枯竭、人口大量外流導致房價下降的小城市也被提及。比如在甘肅玉門，石油資源枯竭后，很多人覺得當?shù)氐姆康禺a(chǎn)幾乎被忽視。   像鶴崗、玉門這樣的城市難免會減肥，但“強身健體”有希望嗎？并對這些城市的未來發(fā)展進行了探討。   黃匡時認為，在城市化進程中，隨著人口和產(chǎn)業(yè)的集聚，核心城市、中心城市和邊緣城市等城市體系將逐步形成?！苯窈?，對許多中小城市來說，要從產(chǎn)業(yè)、基本公共服務(wù)等多方面積極融入城市群?！?   另一方面，哪些城市需要“縮水”，也需要綜合評估。陸明說，從概率上講，資源枯竭型城市很可能出現(xiàn)持續(xù)的人口外流。此時，我們應(yīng)該制定減排計劃。但這種情況并不是absolute的。   黃奇帆建議，有關(guān)部門應(yīng)加強對城市萎縮識別的規(guī)范化研究，包括人口、資源、環(huán)境綜合評價、城市萎縮指數(shù)的研究與開發(fā)，并根據(jù)指數(shù)結(jié)果決定哪些城市可以萎縮。他同時強調(diào)，要端正對城市萎縮的態(tài)度和認識。