從三個(gè)方面的綜合配套制度來支持戶籍改革

近日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定，除少數(shù)特大城市外，全面放開對高校畢業(yè)生、技術(shù)工人和歸國留學(xué)生的落戶限制。   上述措施是戶籍制度改革的又一成果。依靠這樣的改革，我們不僅可以在公平的維度上不斷推動(dòng)城鄉(xiāng)和地區(qū)的全面發(fā)展，讓每個(gè)人都能充分分享改革開放帶來的機(jī)遇和成果；同時(shí)，在效率的維度上，勞動(dòng)力市場規(guī)模的擴(kuò)大和勞動(dòng)力要素自由流動(dòng)帶來的全要素生產(chǎn)率的提高，迫切需要在新的正常發(fā)展勢頭下為中國經(jīng)濟(jì)找到新的引擎。   當(dāng)然，戶籍制度非常重要。從一開始，它就不是一個(gè)可以獨(dú)立實(shí)施的單一政策。因此，戶籍制度改革幾乎每前進(jìn)一步，都會(huì)涉及到多方面的配套制度。例如，放寬對特定人才的限制，要想真正實(shí)現(xiàn)土地的真正發(fā)揮作用，就必須同時(shí)推進(jìn)以下三項(xiàng)配套改革：   首先，放松落戶限制是一個(gè)連續(xù)的動(dòng)態(tài)過程。因?yàn)檫@次改革的真正意義是促進(jìn)勞動(dòng)力要素的自由流動(dòng)和市場化配置，這就決定了這次改革不能一蹴而就，也就是說，只能把特定人口從原來的一個(gè)限制到一個(gè)，改革真正有意義的前景應(yīng)該是，受益人可以根據(jù)個(gè)人規(guī)劃和市場定位，在一生中獨(dú)立、持續(xù)地選擇和調(diào)整落戶城市，而必要的前提是盡快實(shí)現(xiàn)國家統(tǒng)籌的目標(biāo)，不斷提高社會(huì)保障統(tǒng)籌水平，以及同級統(tǒng)籌單位之間的包容性和開放性。   其次，除了社會(huì)保障轉(zhuǎn)移的不便之外，阻礙落戶自治的另一個(gè)重要因素是中國不同層次城市之間的差異太大。由此直接造成的尷尬局面是，大量中小城市吸引力不足，而少數(shù)大城市特別是特大城市的人口流入壓力越來越大，管理者不得不借助戶籍進(jìn)行“限流”，其中包括放寬落戶限制，但不包括特大城市。因此，這一實(shí)踐充分證明，我國戶籍改革必須伴隨著公共服務(wù)的同質(zhì)化。   三是落戶政策覆蓋的人口不限于城鎮(zhèn)居民。對于絕大多數(shù)農(nóng)村戶籍人口來說，在城市公共服務(wù)難以實(shí)現(xiàn)即時(shí)同質(zhì)化的情況下，一個(gè)非?，F(xiàn)實(shí)的利益考量是，進(jìn)城后的預(yù)期收入并不明確；而此前依附于農(nóng)村戶籍的土地權(quán)益，則是這樣的由于宅基地、承包地很可能受到破壞。因此，涉及農(nóng)村人口的戶籍改革不能回避土地這一核心變量。要放寬落戶的限制，需要同時(shí)探索建立土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收入分配權(quán)自愿有償收回機(jī)制。   這三個(gè)方面的綜合配套制度是支持戶籍改革的需要。作為樂觀主義者，我們應(yīng)該看到，相關(guān)的股改必須在落后的壓力下努力。