西安一年5次松綁落戶政策，人才無難度

一年前，一位從北京返回西安的陜西研究生發(fā)表了自己的文章。在過去的兩年里，她經(jīng)歷了20多次的麻煩，“落戶難”。 一年后，西安市五次放寬大中專畢業(yè)生、在校學(xué)生和高學(xué)歷人員的戶籍政策。據(jù)統(tǒng)計，3月22日至24日的三天時間里，西安市落戶的人數(shù)達(dá)到15552人。

4月1日，西安市發(fā)布新的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。今年一季度，西安落戶的從業(yè)人員達(dá)到24萬多人，接近去年全年25.7人的落戶數(shù)據(jù)。

戶籍政策的放寬，使西安向2020年主城區(qū)人口達(dá)到1000萬的目標(biāo)邁進(jìn)。西安市公安局治安管理處戶籍管理科副科長鄭瑞濤告訴上海居住證積分網(wǎng)。截至2017年底，西安主城區(qū)人口超過700萬。隨著新的戶籍政策的實(shí)施，“今年有可能達(dá)到100萬人（落戶）。越多越好。沒有目標(biāo)任務(wù)。“ 北京大學(xué)中國可持續(xù)發(fā)展研究中心研究員、博士王新海認(rèn)為，“人口是資源，不是負(fù)擔(dān)”。人口多有利于降低交易成本，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。目前，各地不僅要向高等教育人才開放戶籍政策，還要放寬對普通勞動者的落戶政策。

4月2日，人口學(xué)家黃文正在接受上海居住證積分網(wǎng)采訪時介紹說，中國年輕人口正面臨急劇下降。從城市長遠(yuǎn)發(fā)展來看，“搶人”是一種非常聰明的做法，有利于刺激內(nèi)需，增強(qiáng)城市活力、建設(shè)能力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

但黃文正認(rèn)為，目前只有落戶人才條件放寬，而人口流動仍然受到限制，這不僅影響了人們的選擇和幸福，而且增加了人才的生活成本，降低了人才的發(fā)揮效率。進(jìn)一步放寬甚至完全取消落戶條件，促進(jìn)人口自由流動可能成為一些城市的未來選擇。

從“落戶難”到7天內(nèi)完成落戶 在西安落戶，對于大學(xué)畢業(yè)生甚至大學(xué)生來說已經(jīng)不難了。

32歲的王先生還記得三年前去西安辦理落戶時的經(jīng)歷。2014年，只有學(xué)士學(xué)位的王先生因工作變動從外地回到西安工作?？紤]到未來孩子的教育，他想把戶口從家鄉(xiāng)陜西省漢中搬到西安。

“2015年8月，我到當(dāng)?shù)嘏沙鏊稍?，不符合搬遷條件”，王先生回憶說，落戶必須有研究生以上學(xué)歷，落戶必須繼續(xù)繳納社保5年以上，不符合條件。

當(dāng)時，西安市出臺了新的戶籍政策。2015年7月1日以后，西安市購房網(wǎng)簽時間可以是落戶，但讓王先生失望的是，他的房子是在政策出臺前買的，而且條件不一致。

此外，公司還需要在西安工作并與西安相應(yīng)的勞動關(guān)系。需提供本人與公司簽訂的勞動合同、公司營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證等十多份書面材料。

不過，王先生只能先申請全家人的居住證，暫時擱置落戶的想法。 這項(xiàng)所謂的“史上best寬松的戶籍政策”為許多受過大中專教育的勞動者打開了落戶的大門。 2017年6月，王先生持畢業(yè)證、戶口復(fù)印件、身份證和戶口所在地派出所出具的遷出證明，在派出所成功辦理了落戶。”第五天，警察局通知說，警察局允許它搬進(jìn)來，花了七天時間才完成這項(xiàng)工作。 4月1日，西安市發(fā)布新的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。今年一季度，西安落戶的從業(yè)人員達(dá)到24萬多人，去年全年接近25.7萬人。其中博士及以上學(xué)歷392人，碩士6689人，本科生74960人，大專50233人，中專17796人，引進(jìn)人才9851人。

西安松綁落戶政策一年5次 大城市以更加寬松的戶籍政策吸引人才的“戰(zhàn)役”仍在繼續(xù)。 在過去的一年中，武漢、成都、長沙、鄭州、杭州、福州更多的城市都在向大中專畢業(yè)生和高學(xué)歷人群開放戶籍政策，以吸引落戶。 西安拒絕入會后，也加入了人才競爭。一年多來，先后五次放松了落戶政策。

3月29日，西安市公安局戶籍管理處戶籍管理科副科長鄭瑞濤在接受上海居住證積分網(wǎng)采訪時表示，2017年3月1日，西安市推出新的戶籍政策“三放四降”1.0版，這是西安市新戶籍政策的開始。

在此之前，西安市一直在執(zhí)行2006年西安市發(fā)改委制定的“五年社保”落戶等戶籍移民政策鄭瑞濤說：“隨著社會的發(fā)展，以前的政策已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前的社會發(fā)展。”。 同年6月，落戶本科及以上學(xué)歷年齡延長至45歲（原35歲），研究生及以上學(xué)歷不限年齡。

今年2月1日，落戶政策進(jìn)一步放松。西安市推出新的戶籍政策2.0版，將落戶教育背景和落戶人才的審批權(quán)、辦證權(quán)放在一線。所有個人落戶申請均可在戶籍窗口“一站式”辦理，“一人落戶及直系親屬”政策可隨遷。

同時，西安市公安局還成立了“人才人口競賽指揮部”，在全市開展為期3年的“人才人口”競賽，吸引更多的人才和人口來西安就業(yè)創(chuàng)業(yè)定居。

鄭瑞濤參與了新戶籍政策的調(diào)研和制定。新的戶籍政策實(shí)施后，他們通過調(diào)查實(shí)際辦理過程，收集網(wǎng)民在網(wǎng)上的意見和建議，逐步調(diào)整了新戶籍政策實(shí)施中的一些不便。”落戶 2.0版在條件上更簡單，加工更方便，加工時間更短，基本上可以現(xiàn)場打結(jié)。 為了讓高學(xué)歷人員在辦理戶籍時少跑，3月5日，西安市在“西安公安”微信公眾號“掌上戶籍室”開通了學(xué)術(shù)落戶綠色通道。需要落戶的高學(xué)歷者只需上傳教育部的教育信息地圖和身份證照片，就可以“零跑”運(yùn)行落戶。 3月22日，西安市第五次放寬戶籍政策，僅憑學(xué)生證在全國范圍內(nèi)對大學(xué)生實(shí)行網(wǎng)上落戶。

“政策不能只照顧大學(xué)生和研究生” 越來越多的二、三線城市加入到“人才競爭”中，但很多普通勞動者仍難以在大城市落戶中立足。 上海居住證積分網(wǎng)指出，除了高學(xué)歷人才外，西安、成都等城市也對部分專業(yè)技術(shù)人才開放了戶籍政策。在技能型人才引進(jìn)方面，部分獲得省、市、行業(yè)技能獎的專業(yè)技術(shù)人才，或獲得專業(yè)資格證書、職稱證書、技能證書的，可申請落戶。 成都市實(shí)施了人才“十二項(xiàng)新政策”，放寬了電工、工程測量師等技能型人才的落戶政策，只有在同一用人單位工作滿兩年以上的技能型人才，經(jīng)用人單位推薦，經(jīng)批準(zhǔn)，方可辦理落戶手續(xù)部門。 長期關(guān)注戶籍制度改革的公益性人士韓成翔指出，大多數(shù)城市在人才爭奪中，普通農(nóng)民工仍然受到戶籍政策的限制，這對落戶來說很困難，他們中的一些人已經(jīng)在城市工作了10、20年。上夜總會，或者在一個城市租房工作很長時間，但在這個城市很難有戶口。

相比之下，鄭州市對農(nóng)民工實(shí)施了更加寬松的落戶政策。 2017年7月，鄭州市新的戶籍政策可新增7類人員，包括在城市就業(yè)和居住5年以上的農(nóng)村移民、從一個家庭遷移到另一個家庭的農(nóng)業(yè)移民、1980年代以來在城市就業(yè)和居住的農(nóng)民工，愿意進(jìn)城的農(nóng)村戶籍專業(yè)人員。

“目前中國對農(nóng)民工的開放政策很少見，”韓成翔說，這項(xiàng)政策在全國范圍內(nèi)值得推廣，在一定程度上可以減少留守兒童的問題。 人口學(xué)家黃文正告訴上海居住證積分網(wǎng)，2010年人口普查顯示，“80后”、“90后”和“00后”的人口分別為2.19億、1.88億和1.47億，30年來下降33%。也就是說，未來十年，中國的年輕人口將急劇減少?，F(xiàn)在搶人是明智的。

黃文正說，人口是一個城市的生命力和best大的財富。從長遠(yuǎn)來看，“搶人”有利于刺激城市內(nèi)需，提高城市活力、建設(shè)能力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力。目前，大多數(shù)搶人的城市只關(guān)注人才。 “城市不僅需要受過高等教育或有特殊技能的人才，更需要普通的勞動者和消費(fèi)者。”黃文正認(rèn)為，只有落戶人才條件放寬，而人口流動仍然受到限制，這不僅影響人們的選擇和福祉，但同時也增加了人才的生活成本，降低了人才的使用效率。進(jìn)一步放寬甚至完全取消落戶條件，促進(jìn)人口自由流動可能成為未來一些城市的選擇。 北京大學(xué)中國可持續(xù)發(fā)展研究中心研究員、博士王新海也認(rèn)為，當(dāng)前的人才爭奪城市忽視了對普通勞動者開放戶籍的政策，“普通勞動者就是人才，而政策不能只照顧大學(xué)生和研究生，合理的做法應(yīng)該是“用工作和社會保障，你可以落戶”。