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發(fā)布時間:2021-06-23 15:29:29
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深圳同時收緊人口落戶和人才補貼政策,引發(fā)外界廣泛關(guān)注。 根據(jù)深圳市發(fā)改委近日公布的《戶籍遷入若干規(guī)定(征求意見稿)》,學(xué)歷型人才底線要求調(diào)整為全日制本科,技術(shù)型人才底線要求調(diào)整為“中級職稱+全日制大專”,技能型人才的底線要求調(diào)整為技師。這意味著,??茖W(xué)歷不能再直接落戶。 緊接著,深圳人社局發(fā)布的《關(guān)于高層次人才業(yè)務(wù)、新引進人才租房和生活補貼業(yè)務(wù)相關(guān)安排的公告》提出,2021年9月1日及之后,新引進人才將不再受理發(fā)放租房和生活補貼,并將對新引進入戶并在深圳全職工作的35歲以下的博士另行制定生活補貼政策。 一直以包容著稱的深圳,“來了就是深圳人”的說法深入人心。而在廣州、上海等一線城市都開始放下身段“搶人”的當下,深圳此番調(diào)整,似乎有些“逆勢而為”的意味。 去年,廣州對“差別化入戶”政策公開征求意見,意在放開廣州7區(qū)的落戶限制;今年初,上海在規(guī)劃建設(shè)5個郊區(qū)新城基礎(chǔ)上,也提出 “制定差異化的人口導(dǎo)入和人才引進政策”。外界猜測,此舉在優(yōu)化兩市內(nèi)部人口格局同時,亦有望進一步對外引人、培育人口聚集的新中心。 在多數(shù)城市加碼引人的整體趨勢下,深圳為何突然“調(diào)頭”? “剎車” 2005年,步入“十五”收官之年,面臨暴增的人口數(shù)據(jù),深圳就曾進行一系列政策調(diào)整。當時,深圳暫住人口遠超過“十五”計劃制定的人口規(guī)劃目標480萬,為此深圳針對性成立“深圳市人口工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”,“嚴格控制人口規(guī)模”為其主要工作內(nèi)容之一。 為何要“嚴控”?時任深圳市委書記劉玉浦曾分析指出,深圳人口承載力已經(jīng)達到極限,每平方公里的人口數(shù)遠高于北京、上海和廣州。更重要的是,深圳人口素質(zhì)總體偏低已成為制約產(chǎn)業(yè)升級的重要因素。 根據(jù)當時的政策,深圳提出“嚴控”政策性入戶,如夫妻分居、老人或未成年人隨遷等;同時,為“控制非戶籍中小學(xué)生總規(guī)模過快增長”,為暫住人口子女入學(xué)增加了父母加入深圳社保體系的規(guī)定。 從結(jié)果來看,限制措施效果明顯。數(shù)據(jù)顯示,2005年起,深圳常住人口增速開始下降,到2011年、2012年、2013年三年間,深圳常住人口增速達歷史best低,不到1%。 但一個被忽略的情況是,在“嚴控”之外,深圳同一時期還對技術(shù)技能、投資納稅等“12類”戶籍遷入采取了鼓勵政策。伴隨坊間對“深圳人口吸引力有所減弱”的質(zhì)疑聲,深圳更進一步以真金白銀鼓勵人才落戶——2015年出臺的《深圳市人才安居辦法》,大幅提升對本科、碩士、博士的補貼標準。當年,深圳常住人口增量從前一年的15萬大幅增長至60萬,推動深圳常住人口突破1100萬大關(guān)。 此后,深圳步入人口高速增長期。第七次人口普查(下稱“七人普”)數(shù)據(jù)顯示,深圳常住人口達到1756萬,比第六次人口普查增加超700萬,與統(tǒng)計公報中披露的深圳2019年人口數(shù)據(jù)相比,多出400萬。在此關(guān)鍵節(jié)點上,深圳再次踩下“急剎車”。 為何深圳再次收緊落戶政策?廣東省體制改革研究會執(zhí)行會長彭澎分析指出:一來由于七人普數(shù)據(jù)大大超出坊間對深圳人口的認知,使深圳在本就有限的人口承載力面前顯得更加“捉襟見肘”;二來是對房價領(lǐng)漲全國作出的反應(yīng);三來則是在深圳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求下,更需要匹配相適應(yīng)的人口結(jié)構(gòu)。 他特別提到,人口大幅增長使深圳人均GDP由2019年20.04萬元驟降至2020年15.76萬元——在“萬億俱樂部”城市中,深圳這一指標也從2019年一位下降至第五位,位居無錫、北京、南京和蘇州之后。在彭澎看來,這也是另一種層面的“擠水”。 突變 政策變化背后,是深圳面對人口發(fā)展的矛盾心理。 實際上,深圳一直未對人口規(guī)模管控“松綁”。自2005年開始的歷次“五年計劃”中,深圳均提到控制人口增長相關(guān)內(nèi)容,并設(shè)定常住人口規(guī)模。但到規(guī)劃期結(jié)束,實際人口數(shù)量無一例外均突破當初的規(guī)劃。 早在深圳“十五”規(guī)劃綱要中,就明確將“控制人口規(guī)模,提高人口素質(zhì),優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)”作為完善人口增長調(diào)控管理機制的方針,并提出“2005年城市人口總規(guī)??刂圃?80萬人以內(nèi)”。但到2005年,深圳常住人口已達到827.8萬,與目標相比超出347.8萬人。 此后,與“十一五”“十二五”兩次規(guī)劃綱要設(shè)定的人口規(guī)模相比,2010年和2015年深圳常住人口分別超出135.8萬和37.9萬。差距縮小的趨勢于今年被打破——與“十三五”定下的人口發(fā)展預(yù)期目標相比,七人普數(shù)據(jù)的差距再次上升至276萬人。 人口管控沒能達到預(yù)期水平,原因是多方面的。 深圳統(tǒng)計局發(fā)布的官方分析中,“戶籍人口遷入的機械變動”被認為是此次人口暴增的主要原因之一——這也構(gòu)成過去深圳人口增長的重要原因,其背后則是深圳推動戶籍人口比例上升、優(yōu)化人口戶籍結(jié)構(gòu)和素質(zhì)結(jié)構(gòu)的目標。 在深圳常住人口一路狂飆同時,戶籍人口的增長卻長期低迷。到2000年,深圳戶籍人口僅占常住人口的17.8%,達到歷史best低點。盡管此后該數(shù)字有所回調(diào),但2016年仍僅為32.3%。同一年,深圳將學(xué)歷型人才落戶門檻放寬至大專及以上,且對人才入戶量不設(shè)指標數(shù)量上限,以進一步彌合戶籍人口和常住人口的差距。 此后,深圳戶籍人口增量逐漸趕上常住人口增量。到2019年,深圳常住人口同比增長超過41.2萬,戶籍人口也增長40.1萬。盡管與每年的計劃值相比均有數(shù)十萬差額,但仍保持了穩(wěn)定增長。 但去年情況發(fā)生“突變”。與2019年相比,深圳戶籍人口暴增92萬,不僅是2019年增量的兩倍有余,甚至比計劃值還多出40余萬。 “消化” 在中國城市經(jīng)濟專家委員會副主任宋丁看來,此次調(diào)整是深圳人口政策的“第二次糾偏”。 據(jù)他觀察,作為超大城市的深圳,戶籍人口增長過慢一度造成人才流失。2016年對人才落戶條件的一系列松綁,某種意義上是深圳對歷史欠賬的“補課”。但去年一次性增長近百萬戶籍人口,又對深圳公共服務(wù)、教育資源等社會各方面構(gòu)成了新的挑戰(zhàn)。 前不久,對于深圳市人大代表有關(guān)調(diào)整落戶政策的建議,深圳市發(fā)改委答復(fù)稱,深圳入戶政策目前在國內(nèi)主要大城市中幾乎best為寬松,若實施代表建議的敞口式政策,將“best終造成人口劇增,公共服務(wù)供需矛盾更加尖銳,同時進一步加劇環(huán)境污染、交通擁堵等問題”,因此,“遷戶門檻條件設(shè)置需與深圳綜合承載能力及公共服務(wù)供給能力相適應(yīng)”。 比如,深圳學(xué)位的供需矛盾一直存在。去年,深圳普通中小學(xué)中,平均每所學(xué)校擁有2057.3名學(xué)生,不僅與前年相比再度增加14.5名,且遠超過北京、上海、廣州的同期水平。隨著常住人口特別是戶籍人口的迅速增加,將可能進一步增加深圳的學(xué)位壓力。 更直觀的數(shù)據(jù)體現(xiàn)在醫(yī)療方面。2019年,深圳每千人醫(yī)生數(shù)為3.0人,每千人病床數(shù)為3.8床,同樣遠低于北京、上海與廣州水平。而根據(jù)七人普數(shù)據(jù),若按照2019年醫(yī)生與病床增速推算,2020年兩個數(shù)值將分別下降為2.5人和3.2床。 深圳市體制改革研究會副會長兼秘書長熊義剛在接受采訪時曾指出,戶籍人口是公共財政資源分配的重要依據(jù),將影響公共服務(wù)供需情況。換句話說,戶籍人口的超預(yù)期增長,將可能帶來公共服務(wù)匹配水平的滯后。而常住人口的大幅增長則進一步加劇了這一情形。 一種觀點認為,深圳人口增長正進入節(jié)奏調(diào)整狀態(tài)。 據(jù)彭澎觀察,在深圳多次人口超預(yù)期增長之后,總會進入補足公共服務(wù)的“調(diào)整期”,根據(jù)新的人口數(shù)據(jù)修正此前公共服務(wù)的不足。消除差距的過程,也是倒逼深圳提升公共服務(wù)水平、增加城市宜居性的過程。 而在宋丁看來,此次收緊落戶政策,與其說是深圳人才引進紅利期的結(jié)束,更可能是深圳暫時性的“消化時間”。 深圳過去的人口政策,一直是一種動態(tài)調(diào)整、不斷更新的過程。面對人口發(fā)展的新特征和城市經(jīng)濟社會發(fā)展的新需求,深圳需要重新審視自身,制定更符合當下發(fā)展邏輯的人口政策,這從某種程度上也是深圳在經(jīng)歷數(shù)年人口大幅增長之后的“喘息”。 此后,深圳人口政策是否還會再次放寬?在宋丁看來,這種可能性是存在的,但不一定還是按照原來的模式。一個例子是,深圳的人才補貼政策正在發(fā)生調(diào)整——如深圳人才工作局此前透露,將重構(gòu)人才分類評價激勵體系,不再向人才發(fā)放“帽子”,由“以帽取人”轉(zhuǎn)為“以崗擇人”,由支持“帽子”轉(zhuǎn)為支持崗位。 根據(jù)規(guī)劃,未來5年,深圳將聚焦重點產(chǎn)業(yè)和民生領(lǐng)域,吸引集聚100名左右杰出人才,100個左右擁有關(guān)鍵核心技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán)的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊,10000名以上引領(lǐng)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的高精尖缺人才,100萬名以上各領(lǐng)域具有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀青年人才。
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