管“進”也管“出” 首批浦東新區(qū)法規(guī)出爐

　　新華社上海9月28日電（記者郭敬丹、何欣榮）上海市十五屆人大常委會第三十五次會議28日表決通過《上海市浦東新區(qū)深化“一業(yè)一證”改革規(guī)定》和《上海市浦東新區(qū)市場主體退出若干規(guī)定》。這是上海市人大常委會根據全國人大常委會授權制定的首批兩件浦東新區(qū)法規(guī)，分別將于今年10月1日起和11月1日起施行，為浦東打造社會主義現(xiàn)代化建設引領區(qū)強化法治保障。

　　深化“一業(yè)一證”改革規(guī)定為實現(xiàn)“一枚印章管審批”提供有力制度支撐。“一業(yè)一證”改革，是指通過優(yōu)化審批流程和集中審批程序，將市場主體進入特定行業(yè)涉及的多張許可證整合為一張行業(yè)綜合許可證的改革舉措。

　　該規(guī)定提出深化“一業(yè)一證”改革的具體要求，包括建立行業(yè)綜合許可證單軌制改革，建立行業(yè)綜合許可證統(tǒng)一有效期制度，對納入“一業(yè)一證”改革的行業(yè)涉及的場所、設備、人員、資金、管理制度等審批條件，可以實行告知承諾制;支持浦東新區(qū)探索實行基于“一業(yè)一證”改革的市場準營承諾即入制;編制“一業(yè)一證”改革行業(yè)清單等。

　　市場主體退出若干規(guī)定主要包括規(guī)定市場主體注銷環(huán)節(jié)的便利化措施，創(chuàng)設強制除名和強制注銷制度，建立代位注銷制度等。

　　例如，優(yōu)化簡易注銷登記程序，通過“一網通辦”平臺，推動市場主體退出全程線上辦理;明確市場主體被強制除名的一系列法律后果，及時釋放名稱資源，在保障債權人等相關方利益的同時，及時清理消滅“失聯(lián)企業(yè)”“僵尸企業(yè)”主體資格;強調清算義務，明確市場主體未經清算被依法注銷的，其清算義務人承擔的組織清算義務不變等。

　　今年6月，十三屆全國人大常委會第二十九次會議表決通過相關決定，授權上海市人民代表大會及其常務委員會根據浦東改革創(chuàng)新實踐需要，遵循憲法規(guī)定以及法律和行政基本規(guī)則，制定浦東新區(qū)法規(guī)，在浦東新區(qū)實施。