陸銘委員：戶籍改革的最終目標(biāo)是建立常住地登記制度

上海落戶政策欄目為您分享：陸銘委員：要讓那些為城市作出貢獻(xiàn)、長(zhǎng)期居住和工作在城市的勞動(dòng)者能夠落戶。戶籍改革的最終目標(biāo)是建立常住地登記制度。近日，全國(guó)政協(xié)委員、上海交通大學(xué)中國(guó)發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng)陸銘提出了建議，詳細(xì)內(nèi)容我們一起來(lái)看看吧！

陸銘委員：戶籍改革的最終目標(biāo)是建立常住地登記制度

針對(duì)外來(lái)勞動(dòng)力融入城市、戶籍制度改革等內(nèi)容，今年的政府工作報(bào)告提出：要積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，把加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化擺在突出位置，深化戶籍制度改革，讓有意愿的進(jìn)城農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶，推動(dòng)未落戶常住人口平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。

全國(guó)政協(xié)委員、上海交通大學(xué)中國(guó)發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng)陸銘認(rèn)為，在服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的當(dāng)下，必須重視高、低技能勞動(dòng)者間的技能互補(bǔ);同時(shí)，要完善積分落戶標(biāo)準(zhǔn);要使還沒(méi)有落戶的外來(lái)勞動(dòng)者，能均等享受公共服務(wù)。

要重視高、低技能勞動(dòng)者間的技能互補(bǔ)

陸銘認(rèn)為，隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升，城市對(duì)生活服務(wù)業(yè)、公共服務(wù)業(yè)的需求也在提升，從業(yè)者的教育水平并不一定很高，但他們不可缺少。必須意識(shí)到高技能勞動(dòng)者和低技能勞動(dòng)者之間的“技能互補(bǔ)性”，按照一些發(fā)達(dá)國(guó)家大城市的數(shù)據(jù)，高技能勞動(dòng)者和低技能勞動(dòng)者之間的配比在1:1左右。

我國(guó)服務(wù)業(yè)占GDP的比重已經(jīng)超過(guò)制造業(yè)，并且占比還在持續(xù)增高的階段。陸銘認(rèn)為，這正是政府工作報(bào)告中提出的“把加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化擺在突出位置”的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。“服務(wù)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量，取決于相關(guān)從業(yè)者在城市生活的經(jīng)驗(yàn)。越早實(shí)現(xiàn)包容性的發(fā)展，促進(jìn)外來(lái)常住人口的市民化進(jìn)程，越能夠讓他們?cè)诔鞘欣锓€(wěn)定就業(yè)和居住，對(duì)于提升服務(wù)業(yè)的質(zhì)量是有好處的。”

同時(shí)，由于戶籍制度改革仍在繼續(xù)，流動(dòng)人口也伴隨著大量的留守兒童問(wèn)題。陸銘認(rèn)為，中國(guó)正在建設(shè)人力資源大國(guó)，持續(xù)提高人口質(zhì)量也是解決人口數(shù)量紅利逐漸弱化的一個(gè)重要努力方向。讓農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員子女隨遷，并且在父母工作和居住的所在地接受教育，既有利于家庭團(tuán)聚，也有利于改善下一代的人力資源質(zhì)量，而且越早解決留守兒童問(wèn)題，越能夠讓他們更快適應(yīng)城市生活，在未來(lái)適應(yīng)城市發(fā)展中的各種崗位。

落戶條件中應(yīng)更多考慮對(duì)城市所作的貢獻(xiàn)

針對(duì)“積分落戶制度”改革問(wèn)題，陸銘認(rèn)為，要讓那些為城市作出貢獻(xiàn)、長(zhǎng)期居住和工作在城市的勞動(dòng)者能夠落戶。

具體而言，首先是要增加積分落戶的名額;同時(shí)，要修改積分落戶標(biāo)準(zhǔn)，下調(diào)“學(xué)歷”這項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重，確保以實(shí)際居住年限和社保繳納年限為積分落戶的主要依據(jù);此外，要實(shí)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平接近、城市規(guī)模接近的同等級(jí)城市之間的跨地區(qū)積分累計(jì)互認(rèn)，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)人口自由流動(dòng);對(duì)于暫時(shí)未能實(shí)現(xiàn)積分落戶的群體，也要促進(jìn)基本公共服務(wù)的均等化。

戶籍改革最終目標(biāo)是建立常住地登記制度

新京報(bào)記者注意到，政府工作報(bào)告中還特別提出“推動(dòng)未落戶常住人口平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)”。目前，我國(guó)城市中的生育福利、疫苗注射等基本公共服務(wù)已經(jīng)跟戶籍脫鉤，但仍有一些服務(wù)內(nèi)容與戶籍相關(guān)聯(lián)。

“針對(duì)暫時(shí)沒(méi)能落戶的外來(lái)勞動(dòng)者，給予均等化基本公共服務(wù)，這是非常好的提法。”陸銘建議，基本公共服務(wù)中最重要的就是教育和住房保障，要逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)保障與戶籍脫鉤。目前，推進(jìn)這項(xiàng)工作還是要依托一些成建制的單位，或者大平臺(tái)。未來(lái)，隨著全國(guó)統(tǒng)一社會(huì)保障體系的建設(shè)，公租房申請(qǐng)將更便利，更多的基本公共服務(wù)也有望覆蓋更多外來(lái)人口。

陸銘認(rèn)為，戶籍制度的最終改革目標(biāo)就是成為一種常住地的登記制度，基本公共服務(wù)的規(guī)模按照常住人口來(lái)配置。如果一個(gè)人到另外一個(gè)地方去穩(wěn)定居住、就業(yè)，達(dá)到一定的年限后，就可以在相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行居住地登記;登記后，就可以作為常住人口享受基本的教育、醫(yī)療、保障住房等公共服務(wù)。

“越是發(fā)達(dá)的城市，對(duì)于服務(wù)業(yè)勞動(dòng)者的需求越高，這些勞動(dòng)者也為城市作了貢獻(xiàn)，那么就應(yīng)該讓他們能均等享受到公共服務(wù)。”陸銘說(shuō)。