大城市連連降低落戶， 未來(lái)鄭州與武漢誰(shuí)是中部一城？

確保到2020年，落戶城市約1億未登記人口目標(biāo)按時(shí)完成，是新型城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)。臨近2020年，各地將繼續(xù)推出人才吸引措施，以特大城市為代表的新一線城市和強(qiáng)二線城市落戶政策將進(jìn)一步放寬。   降低特大城市落戶門檻   天津市人力資源和社會(huì)保障局局長(zhǎng)楊光近日披露了“海河人才”行動(dòng)計(jì)劃的新成績(jī)單：2018年5月啟動(dòng)的“海河人才”行動(dòng)計(jì)劃大大降低了落戶天津人才的門檻，截至今年年底，已引進(jìn)人才24萬(wàn)余人。   “明年，我們將進(jìn)一步提升和完善‘海河人才’行動(dòng)計(jì)劃，著眼于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，加快推進(jìn)高素質(zhì)團(tuán)隊(duì)和高端項(xiàng)目進(jìn)駐天津創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)?！睂⑼怀鲲@示。重點(diǎn)選派一批技術(shù)水平高、產(chǎn)業(yè)化前景好的項(xiàng)目組，“帶土移栽”和快速引進(jìn)，推動(dòng)新能源引進(jìn)。   鄭州市近日宣布，自2019年12月11日起，鄭州市將在2017年戶籍制度改革的基礎(chǔ)上，放寬兩項(xiàng)，增加一項(xiàng)戶口搬遷條件。這次，鄭州市放寬了落戶農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移條件。鄭州市中心城區(qū)居住證由5年減為1年；縣（市）、上街區(qū)居住證減為1年。   此外，還提供落戶。在鄭州中心城區(qū)租房滿一年的外地人員，可自行和配偶申請(qǐng)戶口入住，在鄭州市中心城區(qū)出租房屋所在地派出所（戶籍服務(wù)站）同住的子女和父母；在縣（市）、上街政府駐地鎮(zhèn)等建設(shè)鎮(zhèn)有出租房屋的人員，不要求租賃期限。   在鄭州之前，12月6日，武漢市發(fā)改委官方網(wǎng)站發(fā)布了《武漢市積分管理辦法》（2019年版）。best大的變化是取消了落戶的年度數(shù)量限制，累計(jì)75分以上的積分可以在武漢落戶。   今年4月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)的通知》。通知指出，特大城市要調(diào)整完善落戶政策，大幅度增加落戶規(guī)模，簡(jiǎn)化積分項(xiàng)目，確保社保繳費(fèi)年限和居住年限占主要比例。   近年來(lái)，大多數(shù)大城市，甚至像廣深這樣的城市，都在放開對(duì)落戶的限制。   廣東省改革研究院副院長(zhǎng)彭鵬首先做了財(cái)務(wù)分析。去年底以來(lái)，落戶的整體門檻大大放寬。原來(lái)主要是嚴(yán)格控制大城市規(guī)模，現(xiàn)在則是突出中心大城市對(duì)都市圈、城市群和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用。同時(shí)，大城市曾經(jīng)吸引中高端人才?，F(xiàn)在他們不僅在吸引人才，而且在吸引勞動(dòng)力。   更重要的是，進(jìn)一步放松落戶，加快人才吸引，對(duì)特大城市具有重要意義。對(duì)于武漢、鄭州、杭州這些特大城市和新一線城市來(lái)說(shuō)，在很多方面與一線城市還有差距。未來(lái)仍需繼續(xù)拓展和強(qiáng)化中心城市平臺(tái)，增強(qiáng)集聚資源要素和輻射帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。   在這個(gè)過(guò)程中，人口規(guī)模的增加無(wú)疑是一個(gè)重要方面。   武漢和鄭州齊頭并進(jìn)   武漢和鄭州這兩個(gè)國(guó)家中心城市和中部地區(qū)特大城市的表現(xiàn)備受關(guān)注。   2017年初，武漢市啟動(dòng)“百萬(wàn)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程”，提出力爭(zhēng)“五年100萬(wàn)大學(xué)生”，建設(shè)大學(xué)生best友好城市。   據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，該項(xiàng)目實(shí)施3年來(lái)，在華大學(xué)生人數(shù)逐年增加，2017年達(dá)到30萬(wàn)人，2018年達(dá)到40.6萬(wàn)人，2019年1-10月達(dá)到30萬(wàn)人。截至今年10月，在華大學(xué)生總數(shù)已超過(guò)100萬(wàn)人，這意味著武漢提前兩年完成了目標(biāo)。   根據(jù)老板直接就業(yè)研究院數(shù)據(jù)，截至2019年11月，一線城市職工凈流出率為0.58%，比2018年同期提高0.05個(gè)百分點(diǎn)。由于二線城市經(jīng)濟(jì)文化的快速發(fā)展和人才引進(jìn)政策的不斷推進(jìn)，杭州、東莞、武漢、長(zhǎng)沙、蘇州等地在2019年離開一線城市后，成為求職者的前五大城市。   但這顯然是不夠的。在今年5月于武漢召開的2019年全球服務(wù)外包大會(huì)上，武漢市市長(zhǎng)周先旺提出，武漢要實(shí)現(xiàn)三個(gè)跨越，其中包括推動(dòng)城市人口由1000萬(wàn)增長(zhǎng)到2000萬(wàn)。目前，只有北京和上海超過(guò)了這一目標(biāo)（重慶的面積和人口相當(dāng)于一個(gè)中等省份，不能納入比較范圍）。   與武漢相比，鄭州有很多劣勢(shì)，原有的城市規(guī)模要小得多。但近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，鄭州市的人口規(guī)模和城市面積都在迅速擴(kuò)大。   資料顯示，2018年，鄭州市常住人口增加25.5萬(wàn)人，常住人口總量突破1000萬(wàn)大關(guān)。這也是鄭州市常住人口連續(xù)8年增長(zhǎng)超過(guò)15萬(wàn)人。人口快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭可見(jiàn)一斑。其中，目前鄭州市常住人口已超過(guò)600萬(wàn)，居全國(guó)第11位和特大城市行列。   同時(shí)，近年來(lái)，鄭州市的快速擴(kuò)張依然十分明顯。以2017年為例，鄭州市城市建成區(qū)面積達(dá)到830.97平方公里，比2016年擴(kuò)大86.2平方公里。同比增長(zhǎng)高達(dá)11.6%，相當(dāng)于一年擴(kuò)大地級(jí)市規(guī)模。1991年，鄭州市建成區(qū)面積只有90平方公里。   華中兩市誰(shuí)是華中一城   youxiu城市總是成雙成對(duì)的，俗稱“雙城”和“雙星”。在中國(guó)，這樣的“雙城記”在北京、上海、成都、重慶、廣深、南京和杭州都很典型。在中部地區(qū)，武漢和鄭州正在表演中部地區(qū)的“兩個(gè)城市”。   從主要指標(biāo)來(lái)看，武漢作為區(qū)域中心城市、國(guó)家中心城市和中部地區(qū)唯一的副省級(jí)城市，不僅是GDP總量、城市人口規(guī)模，地方財(cái)政收入和總資本（金融機(jī)構(gòu)存款余額是衡量地區(qū)吸收資金能力和居民儲(chǔ)蓄能力的指標(biāo)），同時(shí)也是衡量科教資源和高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量的指標(biāo)，在中部地區(qū)處于領(lǐng)先地位?？偟膩?lái)說(shuō)，鄭州和武漢之間有很大的差距。   近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)的新階段，科教人才在城市競(jìng)爭(zhēng)中的作用日益突出。憑借強(qiáng)大的科教優(yōu)勢(shì)，武漢東湖高新區(qū)近年來(lái)發(fā)展迅速，聚集了數(shù)十家上市公司，成為我國(guó)上市公司best密集的地區(qū)之一。   湖北省社科院長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)彭志民分析了一財(cái)經(jīng)。近20年來(lái)，高校規(guī)模不斷擴(kuò)大。此外，近年來(lái)，隨著高等教育資源的開發(fā)，武漢高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，吸引了更多的人才和人口。   與武漢相比，鄭州原有的基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，尤其是211所大學(xué)只有一所鄭州大學(xué)，鄭州高新技術(shù)企業(yè)的數(shù)量?jī)H為武漢的37.6%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步升級(jí)。   不過(guò)，鄭州也有很多優(yōu)勢(shì)。尤其是鄭州所在的河南省，是中國(guó)中部best大的經(jīng)濟(jì)省份，也是中國(guó)best大的戶籍人口省份。去年，河南省總?cè)丝跒?0906萬(wàn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)武漢所在的湖北省。去年河南省常住人口城鎮(zhèn)化率為51.71%，也遠(yuǎn)低于湖北省。未來(lái)，隨著城市化進(jìn)程的加快，鄭州作為河南省省會(huì)和單極核心城市，將擁有河南省best大的人口潛力。   彭志民說(shuō)，近年來(lái)，在城市化進(jìn)程中，河南大量人口流向鄭州中心城區(qū)，城區(qū)也在迅速擴(kuò)大。未來(lái)，鄭州城市發(fā)展?jié)摿薮蟆?   另一方面，交通樞紐的完善。隨著米型高速鐵路網(wǎng)和國(guó)際航空樞紐的建設(shè)，鄭州的樞紐優(yōu)勢(shì)日益凸顯。例如，去年7月發(fā)布的《鄭州國(guó)際航空貨運(yùn)樞紐戰(zhàn)略規(guī)劃》提出，到2025年，形成以鄭州歐美航空貨運(yùn)快線為核心、輻射全球的航空貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。   今年12月1日，鄭萬(wàn)高鐵、鄭福高鐵、上杭高鐵投入運(yùn)營(yíng)。彭鵬認(rèn)為，鄭州在中原城市群中具有很強(qiáng)的中心地位，已經(jīng)進(jìn)入國(guó)家中心城市行列。鄭州交通十分發(fā)達(dá)，是米形高速鐵路網(wǎng)的樞紐，對(duì)周邊城市具有很大的輻射力。作為河南省省會(huì)、best大的戶籍人口，鄭州具有相當(dāng)明顯的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，“未來(lái)鄭州和武漢將有一個(gè)匹配”。   best后，無(wú)論是武漢還是鄭州，作為中部地區(qū)的兩個(gè)國(guó)家中心城市，兩個(gè)中心城市相繼放松了落戶的限購(gòu)政策，這有助于使中心城市平臺(tái)做大做強(qiáng)。未來(lái)，兩個(gè)中心城市將分別引領(lǐng)各自城市群，在引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展特別是中部崛起和高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮重要支撐作用。