落戶放寬成為常態(tài)，各城市間的人口遷移進一步活躍

2019年，具有全國統(tǒng)籌、頂層設計性質的落戶方案正式出臺，政策放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制。一是將重點推進已經(jīng)在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉移人口的落戶，二是全面放開省會及以下城市對高校畢業(yè)生、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學歸國人員的落戶限制?；谥醒胝邔?，海南、山西、石家莊、蘭州、重慶、鄭州、西安、常州、宿州、洛陽等省市基本全面取消或放寬落戶限制。從時間節(jié)點看，2020年是檢驗我國“三個1億人”戰(zhàn)略成效的關鍵年份，各省、各市的戶籍制度改革將繼續(xù)大力度推進，落戶放開、放寬逐漸成為常態(tài)，各城市間的人口遷移進一步活躍。

圖：中央數(shù)次發(fā)文推動戶籍制度改革

圖：以戶籍制度和公共服務牽引區(qū)域流動

資料來源：中辦、國辦《關于促進勞動力和人才社會性流動體制機制改革的意見》

招才引智，提高城市人力資源存量

近年來，我國多數(shù)城市均已出臺不同力度的人才引進政策，截至目前已有超過100個城市發(fā)布人才政策。2019年，地方又迎來新一輪人才政策密集出臺期。目前，人才引進已成為城市發(fā)展的新常態(tài)。部分城市通過人才引進，將進一步提升人力資源總量、優(yōu)化人才梯次結構，城市綜合實力將明顯增強。但值得注意的是，經(jīng)過近三年多輪、多城人才政策的實施，政策效應已開始逐步減弱，長遠來看城市對人才的吸引力仍將回歸產(chǎn)業(yè)實力等城市基本面。

加大力度建設交通強國

2019年，國務院發(fā)布《交通強國建設綱要》，提出到2035年要基本形成“全國123出行交通圈”（都市區(qū)1小時通勤、城市群2小時通達、全國主要城市3小時覆蓋）。從未來的趨勢來看，交通建設將是我國城市群、都市圈實現(xiàn)更加緊密聯(lián)結、高效發(fā)展的重要依托。以都市圈發(fā)展趨勢為例，未來國家新型城鎮(zhèn)建設重點任務就是要推動超大特大城市產(chǎn)業(yè)和人口向一小時交通圈地區(qū)擴散，而要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)及人口擴散的前提就是要形成有利于降低發(fā)展成本的交通基礎設施載體。

加強存量住房改造提升，推動老舊小區(qū)改造

2019年全國棚改計劃新開工289萬套，1~11月，已開工315萬套，占年度目標任務的109%，完成投資1.16萬億元，相關指標與2018年度相差較大，2020年棚改或將進入收尾階段。與此同時，政策針對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造開始發(fā)力。三季度，政治局會議強調實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。隨后財政部、住房和城鄉(xiāng)建設部印發(fā)專項資金管理辦法首次將老舊小區(qū)改造納入支持范圍。從數(shù)據(jù)上看，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造量大、范圍廣，根據(jù)官方的數(shù)據(jù)，截至2019年5月底，全國需要改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)約17萬個，涉及居民上億人，將拉動萬億元級投資需求，需要社會資本的積極參與。值得注意的是，與棚改不同的是，老舊小區(qū)改造涉及到的拆除重建類相對有限，綜合整治類、微改造等城市更新業(yè)務將會有較大發(fā)展空間。

表：2019年公布老舊小區(qū)改造計劃部分地區(qū)

資料來源：中指研究院綜合整理

總體來看，近期房地產(chǎn)市場保持以穩(wěn)為主正是基于2019年保持樓市調控定力、各地因城施策取得的積極效果。一方面，房地產(chǎn)金融抑制政策貫穿全年，這為部分城市實施定向微調、保障合理住房需求提供了堅實的基礎。另一方面，相較于2018年，隨著各地市場形勢的分化，2019年因城施策進一步深化，這在一定程度上保障了市場的整體穩(wěn)定。