南昌市落戶不再設(shè)限，這些城市也可能跟進(jìn)

[國家發(fā)改委近日下發(fā)文件，要求300萬以下常住人口城市全面取消落戶限額。]   到2020年實現(xiàn)城市落戶 1億人口是新型城鎮(zhèn)化的重要目標(biāo)，部分中心城市落戶的門檻將繼續(xù)放寬。   事實上，落戶的全面放開，不僅有利于加快人口集聚，使中心城市平臺做大做強(qiáng)。對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，更強(qiáng)大的中心城市也能促進(jìn)更大的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。   南昌落戶零門檻   4月14日，南昌市居民政府辦公廳下發(fā)《南昌市關(guān)于全面放開對落戶限制的意見》（以下簡稱《意見》）的通知，全面取消了對投保期限、保險期限、保險期限、保險期限等移民條件的限制居住期限和學(xué)歷要求在南昌市城區(qū)，并執(zhí)行以群眾申請為主的“零門檻”，不附加其他條件，且同一戶籍人員可隨遷的“準(zhǔn)入政策”。   《意見》還明確，允許在南昌市租房的人員在派出所社區(qū)申請落戶集體戶口。放寬落戶地址限制，部分非住宅（公寓、商住樓）和單位自建職工宿舍地址允許落戶；將ZCB10X遷入市區(qū)的審批權(quán)限全部下放給派出所，“一門”，實施“實時”搬遷業(yè)務(wù)。   南昌對落戶的全面放開，也是為了“有利于人口集聚，高質(zhì)量建設(shè)南昌大都市圈”，進(jìn)而加快發(fā)展大而強(qiáng)的中心城市。   目前，南昌作為江西省省會城市，在首要地位和生存意識上都有待提高，特別是與中部四小龍武漢、鄭州、長沙、合肥相比。2019年，武漢地區(qū)生產(chǎn)總值將超過1.6萬億元，鄭州、長沙地區(qū)生產(chǎn)總值將超過1.1萬億元，合肥地區(qū)生產(chǎn)總值將達(dá)到9409.4億元。今年有望進(jìn)入萬億俱樂部行列。2019年，南昌市國內(nèi)生產(chǎn)總值僅5596.18億元，占全省的22.6%，優(yōu)先地位也低于中部四虎。   從人口規(guī)模上看，中心城區(qū)人口規(guī)模是衡量一個城市對周邊地區(qū)集聚輻射能力的重要參考。根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部近日發(fā)布的《2018年城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒》，南昌是中部六省會城市中唯一常住人口300萬以下的城市。人口規(guī)模小也制約了南昌帶動周邊發(fā)展的能力。   從全市總?cè)丝趤砜?，南昌僅為武漢、鄭州的一半左右，人口560.6萬，武漢、鄭州超過1000萬，長沙、合肥超過800萬。   江西省社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長馬志輝分析一財經(jīng)記者：“長沙、合肥和我們以前是在同一條起跑線上，現(xiàn)在我們拉開了差距，best重要的是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新。合肥的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比我們發(fā)達(dá)，長沙的裝備制造業(yè)和新興服務(wù)業(yè)也比我們好。”   根據(jù)馬志輝的分析，有幾個因素需要考慮：南昌不僅是江西省的核心增長極，也是南昌都市圈的核心。希望通過戶籍開放，讓人口聚集在中心城市，提升南昌的核心競爭力，這是best重要的原因；其次，希望通過戶籍開放，讓各類人才聚集在南昌，進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；第三，這個政策也有望引領(lǐng)和帶動南昌市乃至江西省進(jìn)一步深化體制改革。   這些城市可能緊隨其后   南昌不是一個零門檻的省會城市。   石家莊成為全國首個實行零門檻落戶的省會城市。石家莊作為河北省人口大省的省會，已經(jīng)全面開啟了落戶的門檻，這也是戶籍改革的標(biāo)志性事件。   值得注意的是，2018年，南昌和石家莊的常住人口都不到300萬，但同時也接近300萬大關(guān)。根據(jù)《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》，常住人口100萬以上500萬以下的城市為大城市，其中常住人口300萬以上500萬以下的城市為一類大城市，常住人口100萬以上300萬以下的城市為二類大城市。   此外，“300萬”的門檻也具有一定的重要意義。國家發(fā)改委近日下發(fā)《2020年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展重點任務(wù)》（以下簡稱《任務(wù)》），提出督促300萬常住人口以下城市全面取消落戶限額。督促二類大城市和中小城市（含設(shè)區(qū)市、縣級市）堅決貫徹落實《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)勞動社會流動體制機(jī)制改革的意見》人才方面，徹底取消落戶的限制，從而進(jìn)一步促進(jìn)社會勞動力和人才的流動。   可見，常住人口在300萬以下的城市，應(yīng)該有落戶門檻。目前，貴州、烏魯木齊、石家莊、南昌、蘭州、呼和浩特、海口、銀川、西寧、拉薩等省會城市（自治區(qū)首府）常住人口不足300萬人。此外，珠海、無錫、常州、溫州、佛山等二線城市也將在零門檻范圍內(nèi)。   值得注意的是，對于城鎮(zhèn)常住人口300萬以上的城市，任務(wù)中提到，要鼓勵有條件的一類大城市全面取消落戶限購。這也意味著，福州、廈門、蘇州、南寧、寧波、太原、長沙、大連、昆明、濟(jì)南、合肥、長春等I型大城市未來都有可能取消落戶限購，加入零門檻落戶。   這些經(jīng)濟(jì)大城市的教育和醫(yī)療資源很好，就業(yè)機(jī)會很大。如果我們?nèi)骈_放落戶，它仍將具有巨大的吸引力，也將有助于這些城市加快人口聚集，使中心城市平臺做大做強(qiáng)，加速成為特大城市。對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，有了更強(qiáng)大的中心城市，也能促進(jìn)更多的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。   以南昌為例，戶籍開放不僅是為了吸引人才，更是為了吸引產(chǎn)業(yè)工人。作為承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要基地，江西省需要技術(shù)工人和具有專業(yè)技能的勞動者。   馬志輝說，南昌戶籍政策開放后，一些人才可能會回流南昌落戶，作為承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要基地，江西省許多工業(yè)園區(qū)往往缺乏工人，特別是技術(shù)工人和具有專業(yè)技能的工人。物流和服務(wù)業(yè)也面臨同樣的困難。放寬戶籍管理是留住這些人的希望。   廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)系副教授丁長發(fā)分析，城市競爭不是進(jìn)退。人口和人才是城市競爭力的重要體現(xiàn)。青年人才是消費(fèi)、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的主體。只有有年輕人的城市才有未來。但要留住年輕人，除了開啟落戶門檻外，還必須是宜居的、可就業(yè)的。