戶改是快“硬骨頭”，居住制度增加人口城鎮(zhèn)化

戶籍制度改革是我國進(jìn)入深水區(qū)后面臨的“硬骨頭”之一。根據(jù)中央的規(guī)劃和安排，到2020年，全市將有1億未登記人口，目前國家發(fā)改委等部門正在制定相關(guān)方案。   同時(shí)，隨著《居住證暫行條例》的實(shí)施，今年我國將全面實(shí)施居住證制度，預(yù)計(jì)2億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口將通過居住證制度實(shí)現(xiàn)市民化。   落實(shí)國家發(fā)展改革委關(guān)于2016年1億城鎮(zhèn)居民深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見，推進(jìn)戶籍制度改革實(shí)施，建立健全“人、地、錢”聯(lián)動機(jī)制，制定并實(shí)施全市約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口的落戶計(jì)劃，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全家到落戶。   “十二五”期間，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速。根據(jù)“十二五”規(guī)劃，常住人口城鎮(zhèn)化率計(jì)劃提高4個百分點(diǎn)。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局當(dāng)時(shí)的數(shù)據(jù)，2010年我國常住人口城鎮(zhèn)化率為49.95%，而事實(shí)上，2015年我國常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到56.1%，超過了預(yù)期目標(biāo)。   2013年，中國常住人口城鎮(zhèn)化率為53.7%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率僅為36%左右，不僅遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家80%的平均水平，也低于人均收入相近的發(fā)展中國家60%的平均水平。這意味著中國的城市化還有很大的空間。面對這一目標(biāo)，國家發(fā)改委規(guī)劃司司長許琳近日坦言：“這項(xiàng)任務(wù)非常艱巨?！?   楊義勇認(rèn)為，新型城市化強(qiáng)調(diào)人的城市化，即人權(quán)的城市化和人的基本權(quán)利的“本土化”，包括人的經(jīng)濟(jì)、文化、社會、政治四項(xiàng)權(quán)利。這四項(xiàng)權(quán)利不能分離。比如，對農(nóng)民工來說，選舉權(quán)和被選舉權(quán)在農(nóng)村，而不是城市。在落戶鎮(zhèn)，就是這四項(xiàng)權(quán)利的落實(shí)。   不過，國家發(fā)改委也表示，“十三五”規(guī)劃提出的45%戶籍人口城鎮(zhèn)化率是一個預(yù)期目標(biāo)，不是一個約束性目標(biāo)，因此沒有很強(qiáng)的推進(jìn)問題。   據(jù)測算，即使到2020年我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%，仍有約2億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口無法就業(yè)，戶籍在其居住地。這意味著，這2億人需要通過居住證制度實(shí)現(xiàn)市民化。   作為我國重要的制度設(shè)計(jì)，《居住證暫行條例》已于2016年1月1日正式實(shí)施。目前，各地正在制定地方性措施。徐林說，與戶籍制度相比，居住證制度非常重要的前提不是像戶籍那樣設(shè)置很多前提條件，這是要推進(jìn)的工作。   根據(jù)《居住證暫行條例》，居住證持有人依法享有就業(yè)、參加社會保險(xiǎn)、繳存、提取和使用住房公積金的權(quán)利。此外，還享受義務(wù)教育、基本公共就業(yè)服務(wù)、基本公共衛(wèi)生服務(wù)和計(jì)劃生育服務(wù)等基本公共服務(wù)或者便利，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理出入境證件，更換和更換居民身份證，辦理生育服務(wù)登記等計(jì)劃生育證明材料。   根據(jù)制度設(shè)計(jì)，在居住證制度與戶籍制度沒有區(qū)別的情況下，中國的戶籍制度best終可以讓位于居住證制度。但對于專家來說，這一過程將是漫長的。   截至目前，已有28個?。ㄊ?、自治區(qū)）出臺了戶籍制度改革的具體方案。據(jù)國家發(fā)改委介紹，今年的首要任務(wù)是使各地能夠制定具體的實(shí)施國務(wù)院戶籍制度改革的做法和政策。   上海戶口網(wǎng)注意到，在各地的戶籍制度改革方案中，特大城市落戶的門檻仍然很高。幾乎所有出臺實(shí)施意見的省份都提出要合理控制特大城市人口規(guī)模。   加快培育中小城市，為落實(shí)1億人口落戶目標(biāo)，國家發(fā)改委還將建立健全“人地錢”聯(lián)動機(jī)制。目前，農(nóng)村人口約6億。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓軍認(rèn)為，農(nóng)民工市民化是一個長期的過程，但整個過程的速度受到公共服務(wù)提供、財(cái)政狀況等諸多條件的制約。   “這不是簡單地給他寄戶口簿，說你是本市公民，是新公民。這背后best重要的是確保他能享受到與城市居民一樣的公共服務(wù)。   根據(jù)《居住證暫行條例》，縣級以上居民政府應(yīng)當(dāng)完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，將提供基本公共服務(wù)和設(shè)施所需費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算。   據(jù)了解，目前，財(cái)政部正在制定財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤的相關(guān)政策。   楊一勇認(rèn)為，要通過政策明確中央和地方各級政府的比例，而不是完全依靠中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。   如何引導(dǎo)農(nóng)民工向中小城市轉(zhuǎn)移？徐林表示，政府將通過公共資源的配置，特別是公共服務(wù)的配置，努力改變中小城市與大城市的差距。   據(jù)了解，中國目前的人口接近14億，但有600多個“城市”和200多個人口超過10萬的城鎮(zhèn)一些城市患上了大城市病，如霧霾、交通擁堵等，新的城市化應(yīng)該是就近的城市化”，楊義勇說，應(yīng)該多培育城市，分解人口，避免人口集中在大城市。這也是我國推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的方向之一，即將加快培育中小城市和發(fā)展特色城鎮(zhèn)。   目前，頂層設(shè)計(jì)還計(jì)劃加快出臺城市設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，推動有條件的縣和特大鎮(zhèn)有序合理地建成城市。據(jù)了解，為做好落戶城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口工作，今年國家發(fā)改委將努力拓寬落戶渠道，特別是督促移民人口聚集區(qū)實(shí)施更加積極寬松的戶籍轉(zhuǎn)移政策。   “現(xiàn)在我們知道許多城市只對當(dāng)?shù)厝碎_放落戶政策。例如，廣東對外來務(wù)工人員進(jìn)城有更廣泛的條件，但對其他外來務(wù)工人員則不具備，“徐先生說，這種情況很普遍?！北镜厝撕屯鈦砣嗽谧匀丝诜矫娌粦?yīng)存在歧視?！?   楊義勇認(rèn)為，土地、公共服務(wù)資源等在省內(nèi)相對容易調(diào)整，而外省農(nóng)民工“大落戶”調(diào)整難度較大，因?yàn)檫^去財(cái)政轉(zhuǎn)移支付水平是按戶籍人口計(jì)算的。因此，對于落戶之后的新增量，政府應(yīng)及時(shí)調(diào)整和加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)。