上海市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動“工業(yè)上樓”打造“智造空間”的若干措施》的通知

滬府辦規(guī)〔2023〕21號

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于推動“工業(yè)上樓”打造“智造空間”的若干措施》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。

上海市人民政府辦公廳

2023年9月19日

關(guān)于推動“工業(yè)上樓”打造“智造空間”的若干措施

為進一步支持實體經(jīng)濟，構(gòu)建本市“2+（3+6）+（4+5）”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，堅持“四個論英雄”，適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新形態(tài)，以高端化、智能化、綠色化為方向，推動輕生產(chǎn)、低噪音、環(huán)保型企業(yè)“工業(yè)上樓”，支持各類經(jīng)營主體建設(shè)3000萬平方米“智造空間”，涌現(xiàn)一批科技含量高、核心競爭力強的獨角獸企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè)，培育具有標桿示范意義的世界一流企業(yè)，成為工業(yè)增長的新動能、新引擎，全力推進產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，制訂如下措施：

一、優(yōu)化規(guī)劃調(diào)整環(huán)節(jié)

落實規(guī)劃彈性管理要求，由各區(qū)主管部門對“智造空間”項目進行帶方案審批，并明確產(chǎn)業(yè)準入、功能建設(shè)和運行管理等三方面要求。充分尊重產(chǎn)業(yè)規(guī)律和經(jīng)營主體意愿，確定項目容積率和建筑高度。根據(jù)本市區(qū)域規(guī)劃要求，結(jié)合“產(chǎn)業(yè)地圖”，對容積率和建筑高度需要調(diào)整的項目，由各區(qū)按照實施深化管理要求和程序執(zhí)行。對存量工業(yè)用地提升容積率的項目，免于補繳土地價款。

二、推出產(chǎn)業(yè)綜合用地

項目適用產(chǎn)業(yè)綜合用地（M0）政策，允許混合配置工業(yè)、研發(fā)、倉儲、公共服務(wù)配套用途等功能，其中主導功能以工業(yè)、工業(yè)和研發(fā)混合為主。關(guān)于符合分割轉(zhuǎn)讓要求的項目，分割轉(zhuǎn)讓方案由各區(qū)初審后，上報市級部門審核。創(chuàng)新落實國家關(guān)于企業(yè)自用危險化學品倉庫建設(shè)的相關(guān)標準,引入有資質(zhì)的危險化學品倉儲物流專業(yè)單位為企業(yè)提供集中倉儲、統(tǒng)一配送服務(wù)。制造業(yè)企業(yè)在符合環(huán)保、消防、安全等要求下，可入駐開展生產(chǎn)制造。

三、強化資金支持

（一）財政支持。對經(jīng)認定的優(yōu)質(zhì)項目，按照開發(fā)建設(shè)投資總額（不含土地購置費用）給予一定比例的資金獎勵，單個項目獎勵最高不超過3000萬元。市級獎勵資金通過專項轉(zhuǎn)移支付方式下達至各區(qū)，并由各區(qū)組織實施。

（二）國企支持。市、區(qū)聯(lián)動，推動國有企業(yè)和集體企業(yè)盤活利用存量土地，共同盤活、規(guī)劃、建設(shè)。建設(shè)成效納入國有企業(yè)考核正向激勵事項范圍。

（三）金融支持。鼓勵商業(yè)銀行通過銀團貸款、專項貸款等方式支持項目建設(shè)，降低項目融資成本。鼓勵上海園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展基金、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）支持項目建設(shè)。

四、整合要素激勵

項目投入使用3年內(nèi)，鼓勵各區(qū)給予入駐制造業(yè)企業(yè)租金補貼，補貼基準參照項目所在區(qū)域同類型物業(yè)租金水平。將符合本市重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向的優(yōu)質(zhì)制造業(yè)企業(yè)列為本市人才引進重點機構(gòu)，充分運用本市梯度化人才引進政策體系，為項目用人單位吸引、集聚各類人才提供政策支持。

五、落實精準管理

加強項目的全生命周期管理，各區(qū)堅持工業(yè)屬性，嚴格方案審批準入，嚴格實施全過程監(jiān)管，嚴防后續(xù)用途轉(zhuǎn)變和“炒樓”“炒地”行為,確保新增空間用于發(fā)展實體經(jīng)濟、支持工業(yè)發(fā)展、促進產(chǎn)業(yè)升級。積極穩(wěn)妥推進“工業(yè)上樓”，合理確定相關(guān)產(chǎn)業(yè)目錄和建設(shè)項目，避免一哄而上、盲目建設(shè)。守牢安全底線，壓實項目開發(fā)運營主體和屬地的安全責任，做好項目及周邊區(qū)域的交通、電力、排水等基礎(chǔ)設(shè)施保障，嚴控源頭風險和日常安全隱患，切實落實安全生產(chǎn)責任。

成立由經(jīng)濟信息化、規(guī)劃資源、財政、國資、發(fā)展改革、市場監(jiān)管、人力資源社會保障、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、應(yīng)急、消防、金融、綠化市容、水務(wù)等部門組成的工作專班，并落實部門責任，強化市、區(qū)聯(lián)動，開辟綠色通道，加大宣傳力度，打響“智造空間”品牌，創(chuàng)造更多上海標準和上海范式，營造堅定發(fā)展制造業(yè)的社會氛圍。工作專班下設(shè)辦公室（設(shè)在市經(jīng)濟信息化委），負責項目推進、審核認定等工作，細化工作目標和任務(wù)節(jié)點，完善配套細則、建筑標準、產(chǎn)業(yè)目錄等，確保政策措施有效落地，推動項目拿地即開工、建成即投產(chǎn)。各區(qū)、各部門按照職能負責落實。市經(jīng)濟信息化委、市規(guī)劃資源局及時作好評估，完善各項措施。

本措施自2023年9月20日起施行，有效期至2028年9月19日。