上海市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)“工業(yè)上樓”打造“智造空間”的若干措施》的通知

滬府辦規(guī)〔2023〕21號(hào)

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于推動(dòng)“工業(yè)上樓”打造“智造空間”的若干措施》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。

上海市人民政府辦公廳

2023年9月19日

關(guān)于推動(dòng)“工業(yè)上樓”打造“智造空間”的若干措施

為進(jìn)一步支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建本市“2+（3+6）+（4+5）”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，堅(jiān)持“四個(gè)論英雄”，適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新形態(tài)，以高端化、智能化、綠色化為方向，推動(dòng)輕生產(chǎn)、低噪音、環(huán)保型企業(yè)“工業(yè)上樓”，支持各類經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)3000萬平方米“智造空間”，涌現(xiàn)一批科技含量高、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的獨(dú)角獸企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè)，培育具有標(biāo)桿示范意義的世界一流企業(yè)，成為工業(yè)增長(zhǎng)的新動(dòng)能、新引擎，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，制訂如下措施：

一、優(yōu)化規(guī)劃調(diào)整環(huán)節(jié)

落實(shí)規(guī)劃彈性管理要求，由各區(qū)主管部門對(duì)“智造空間”項(xiàng)目進(jìn)行帶方案審批，并明確產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、功能建設(shè)和運(yùn)行管理等三方面要求。充分尊重產(chǎn)業(yè)規(guī)律和經(jīng)營(yíng)主體意愿，確定項(xiàng)目容積率和建筑高度。根據(jù)本市區(qū)域規(guī)劃要求，結(jié)合“產(chǎn)業(yè)地圖”，對(duì)容積率和建筑高度需要調(diào)整的項(xiàng)目，由各區(qū)按照實(shí)施深化管理要求和程序執(zhí)行。對(duì)存量工業(yè)用地提升容積率的項(xiàng)目，免于補(bǔ)繳土地價(jià)款。

二、推出產(chǎn)業(yè)綜合用地

項(xiàng)目適用產(chǎn)業(yè)綜合用地（M0）政策，允許混合配置工業(yè)、研發(fā)、倉儲(chǔ)、公共服務(wù)配套用途等功能，其中主導(dǎo)功能以工業(yè)、工業(yè)和研發(fā)混合為主。關(guān)于符合分割轉(zhuǎn)讓要求的項(xiàng)目，分割轉(zhuǎn)讓方案由各區(qū)初審后，上報(bào)市級(jí)部門審核。創(chuàng)新落實(shí)國家關(guān)于企業(yè)自用危險(xiǎn)化學(xué)品倉庫建設(shè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),引入有資質(zhì)的危險(xiǎn)化學(xué)品倉儲(chǔ)物流專業(yè)單位為企業(yè)提供集中倉儲(chǔ)、統(tǒng)一配送服務(wù)。制造業(yè)企業(yè)在符合環(huán)保、消防、安全等要求下，可入駐開展生產(chǎn)制造。

三、強(qiáng)化資金支持

（一）財(cái)政支持。對(duì)經(jīng)認(rèn)定的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，按照開發(fā)建設(shè)投資總額（不含土地購置費(fèi)用）給予一定比例的資金獎(jiǎng)勵(lì)，單個(gè)項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)最高不超過3000萬元。市級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)資金通過專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付方式下達(dá)至各區(qū)，并由各區(qū)組織實(shí)施。

（二）國企支持。市、區(qū)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)國有企業(yè)和集體企業(yè)盤活利用存量土地，共同盤活、規(guī)劃、建設(shè)。建設(shè)成效納入國有企業(yè)考核正向激勵(lì)事項(xiàng)范圍。

（三）金融支持。鼓勵(lì)商業(yè)銀行通過銀團(tuán)貸款、專項(xiàng)貸款等方式支持項(xiàng)目建設(shè)，降低項(xiàng)目融資成本。鼓勵(lì)上海園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展基金、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）支持項(xiàng)目建設(shè)。

四、整合要素激勵(lì)

項(xiàng)目投入使用3年內(nèi)，鼓勵(lì)各區(qū)給予入駐制造業(yè)企業(yè)租金補(bǔ)貼，補(bǔ)貼基準(zhǔn)參照項(xiàng)目所在區(qū)域同類型物業(yè)租金水平。將符合本市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的優(yōu)質(zhì)制造業(yè)企業(yè)列為本市人才引進(jìn)重點(diǎn)機(jī)構(gòu)，充分運(yùn)用本市梯度化人才引進(jìn)政策體系，為項(xiàng)目用人單位吸引、集聚各類人才提供政策支持。

五、落實(shí)精準(zhǔn)管理

加強(qiáng)項(xiàng)目的全生命周期管理，各區(qū)堅(jiān)持工業(yè)屬性，嚴(yán)格方案審批準(zhǔn)入，嚴(yán)格實(shí)施全過程監(jiān)管，嚴(yán)防后續(xù)用途轉(zhuǎn)變和“炒樓”“炒地”行為,確保新增空間用于發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、支持工業(yè)發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)“工業(yè)上樓”，合理確定相關(guān)產(chǎn)業(yè)目錄和建設(shè)項(xiàng)目，避免一哄而上、盲目建設(shè)。守牢安全底線，壓實(shí)項(xiàng)目開發(fā)運(yùn)營(yíng)主體和屬地的安全責(zé)任，做好項(xiàng)目及周邊區(qū)域的交通、電力、排水等基礎(chǔ)設(shè)施保障，嚴(yán)控源頭風(fēng)險(xiǎn)和日常安全隱患，切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。

成立由經(jīng)濟(jì)信息化、規(guī)劃資源、財(cái)政、國資、發(fā)展改革、市場(chǎng)監(jiān)管、人力資源社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、應(yīng)急、消防、金融、綠化市容、水務(wù)等部門組成的工作專班，并落實(shí)部門責(zé)任，強(qiáng)化市、區(qū)聯(lián)動(dòng)，開辟綠色通道，加大宣傳力度，打響“智造空間”品牌，創(chuàng)造更多上海標(biāo)準(zhǔn)和上海范式，營(yíng)造堅(jiān)定發(fā)展制造業(yè)的社會(huì)氛圍。工作專班下設(shè)辦公室（設(shè)在市經(jīng)濟(jì)信息化委），負(fù)責(zé)項(xiàng)目推進(jìn)、審核認(rèn)定等工作，細(xì)化工作目標(biāo)和任務(wù)節(jié)點(diǎn)，完善配套細(xì)則、建筑標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)目錄等，確保政策措施有效落地，推動(dòng)項(xiàng)目拿地即開工、建成即投產(chǎn)。各區(qū)、各部門按照職能負(fù)責(zé)落實(shí)。市經(jīng)濟(jì)信息化委、市規(guī)劃資源局及時(shí)作好評(píng)估，完善各項(xiàng)措施。

本措施自2023年9月20日起施行，有效期至2028年9月19日。