《上海市引進人才申辦本市常住戶口辦法實施細則》的通知

各區(qū)人力資源和社會保障局，各有關(guān)單位：

根據(jù)《上海市人民政府關(guān)于印發(fā)〈上海市引進人才申辦本市常住戶口辦法〉的通知》（滬府規(guī)〔2020〕25號）規(guī)定，現(xiàn)將《上海市引進人才申辦本市常住戶口辦法實施細則》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

上海市人力資源社會保障局

2020年11月25日

上海市引進人才申辦本市常住戶口辦法實施細則

為貫徹落實《上海市人民政府關(guān)于印發(fā)〈上海市引進人才申辦本市常住戶口辦法〉的通知》（滬府規(guī)〔2020〕25號，以下簡稱辦法），制定本實施細則。

一、關(guān)于適用對象

（一）符合以下條件之一，在本市行政區(qū)域內(nèi)注冊、正常經(jīng)營且依法納稅的機構(gòu)，引進國內(nèi)優(yōu)秀人才，適用本細則。

1.具有獨立法人資格的單位。

2.中央單位在滬一級分支機構(gòu)、總部在滬單位的分支機構(gòu)。

3.經(jīng)各區(qū)域或行業(yè)主管部門推薦的其他分支機構(gòu)。

4.確需引進辦法第五條第（四）款第14項人才的分支機構(gòu)。

（二）自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部等其他特殊管理人員的引進落戶，根據(jù)相關(guān)部門或文件規(guī)定執(zhí)行。

二、關(guān)于申辦條件

（一）用人單位應(yīng)與引進落戶的人才簽訂勞動（聘用）合同并在滬依法繳納社會保險費。引進人才一般應(yīng)距法定退休年齡5年以上。對于特別優(yōu)秀或者特別緊缺急需的，可適當放寬年限要求。引進人才工作地點一般應(yīng)在上海。

（二）辦法第五條第（一）款第1項所稱“高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格”，是指按照規(guī)定取得高級職稱并受聘相應(yīng)職務(wù)，包括明確可聘為高級職稱相對應(yīng)的國家職業(yè)資格。

（三）辦法第五條第（一）款第2項所稱“省部級及以上政府表彰”，是指省部級及以上科學(xué)技術(shù)獎，或由省級及以上人民政府或國家人力資源社會保障部會同相關(guān)部委共同授予的、享受省部級及以上表彰獎勵獲得者待遇的政府表彰，且具有個人證書。政府表彰項目由政府表彰主管部門認定。用人單位一般可在人員獲得表彰5年內(nèi)申請引進。

（四）辦法第五條第（一）款第3項所稱“列入省部級及以上人才培養(yǎng)計劃的人選”的認定依據(jù)，參照國家相關(guān)主管部門或各省、市、自治區(qū)政府和人才主管部門批復(fù)。用人單位一般可在人員列入人才培養(yǎng)計劃5年內(nèi)申請引進。

（五）辦法第五條第（一）款第4項所稱“國家重大科技專項項目、國家重點研發(fā)計劃項目和本市重大科技項目”，是指根據(jù)國家或本市科技主管部門項目立項批復(fù)進行認定的科技項目；所稱“項目負責人及其團隊核心成員”，應(yīng)由國家或本市科技主管部門根據(jù)項目立項、申報材料予以認定。在項目執(zhí)行期限內(nèi)，用人單位可申請引進項目負責人及其團隊核心成員。

（六）辦法第五條第（二）款所稱“重點機構(gòu)”，包括高新技術(shù)企業(yè)，高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項目承擔單位，在滬跨國公司地區(qū)總部、貿(mào)易型總部及地區(qū)總部投資設(shè)立的具有獨立法人資格的研發(fā)中心，本市重點行業(yè)領(lǐng)域、重點區(qū)域（包括成果轉(zhuǎn)化成效突出的本市國家級大學(xué)科技園）主管部門推薦的重點用人單位。

“高新技術(shù)企業(yè)”和“高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項目”，由市科委認定。“跨國公司地區(qū)總部、貿(mào)易型總部”，由市商務(wù)委認定。高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項目正常運營且在認定有效期內(nèi)，用人單位可申請引進項目人員。

符合辦法第五條第（二）款第5項引進的人才，應(yīng)具有1年以上（截至申報之日）相應(yīng)工作經(jīng)歷。符合辦法第五條第（二）款第6、7項引進的人才，應(yīng)屬單位緊缺急需的核心業(yè)務(wù)骨干，且具有2年以上（截至申報之日）相應(yīng)工作經(jīng)歷。

（七）符合辦法第五條第（三）款第8、10項引進的人才，所獲榮譽（獎項）應(yīng)具有個人證書，且用人單位一般可在人員獲得榮譽（獎項）5年內(nèi)申請引進。辦法第五條第（二）款第7項、辦法第五條第（三）款第9、10項所稱“技能類高技能人才”，是指在工作一線從事技能類職業(yè)、工種（具體職業(yè)、工種范圍另行公布）或由行業(yè)主管部門推薦的行業(yè)代表性企業(yè)自主評定和推薦的高技能人才。“國家及省部級以上技能競賽獎勵”，是指國家級或省部級技能類人才表彰、國家級技能競賽金、銀、銅獎或省部級技能競賽金獎（或一等獎）及以上獎項。

（八）辦法第五條第（四）款第11項所稱“獲得一定規(guī)模風險投資的創(chuàng)業(yè)人才及其團隊核心成員”，是指獲得科技企業(yè)孵化器（須經(jīng)上?？萍计髽I(yè)孵化協(xié)會備案）或創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)（須經(jīng)上海市創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)協(xié)會備案），首輪創(chuàng)業(yè)投資額1000萬元及以上，或者累計獲得創(chuàng)業(yè)投資額2000萬元及以上（須資金到位并持續(xù)投資滿1年）的本市企業(yè)中持股比例不低于10%、在企業(yè)連續(xù)工作滿2年的創(chuàng)業(yè)人才。

（九）辦法第五條第（四）款第12項所稱“在本市取得經(jīng)過市場檢驗的顯著業(yè)績的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)人才及其團隊核心成員”，是指在本市技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu)（須經(jīng)上海市技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)會備案）中連續(xù)從事技術(shù)轉(zhuǎn)移和科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)滿2年，最近3年累計實現(xiàn)5000萬元及以上技術(shù)交易額（技術(shù)合同雙方當事人分別不少于5家且不是關(guān)聯(lián)企業(yè)，技術(shù)合同履行率達到70%及以上）的技術(shù)合同第一完成人。

（十）辦法第五條第（四）款第13項所稱“在本市管理運營的風險投資資金達到一定規(guī)模且取得經(jīng)過市場檢驗的顯著業(yè)績的創(chuàng)業(yè)投資管理運營人才及其團隊核心成員”，是指已經(jīng)完成在本市投資累計達到3000萬元的本市創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)的合伙人，或副總裁及以上的高級管理人才。

（十一）辦法第五條第（四）款第14項所稱“市場價值達到一定水平的企業(yè)科技和技能人才”，是指最近4年內(nèi)累計36個月在本市繳納職工社會保險費基數(shù)等于上年度本市城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資3倍，且繳納個人所得稅累計達到100萬元的企業(yè)高級管理、科技和技能人才。

（十二）辦法第五條第（四）款第15項所稱“取得顯著經(jīng)營業(yè)績的企業(yè)家人才”，是指同時符合下列條件的企業(yè)家：

1.運營本市企業(yè)的法定代表人（擔任董事長或總經(jīng)理）或持股不低于10%的創(chuàng)始人。

2.企業(yè)連續(xù)3年每年營業(yè)收入利潤率10%以上，且上年度應(yīng)納稅額不低于1000萬元；或科技企業(yè)連續(xù)3年每年主營業(yè)務(wù)收入增長10%以上，且上年度應(yīng)納稅額不低于1000萬元；或企業(yè)在上海證券交易所、深圳證券交易所等資本市場掛牌上市。

3.企業(yè)的生產(chǎn)工藝、裝備和產(chǎn)品不屬于國家和本市規(guī)定的限制類、淘汰類目錄。

4.企業(yè)無重大違法違規(guī)行為，無失信信息記錄。

（十三）辦法第五條第（五）款第16項所稱“本市航運、文化藝術(shù)、體育、傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)技術(shù)及其他特殊行業(yè)緊缺急需的專門人才”，是指經(jīng)同行專家評估認定，由行業(yè)主管部門推薦的行業(yè)專門人才，以及經(jīng)行業(yè)主管部門認定的具有相應(yīng)專業(yè)資格證書的行業(yè)專門人才。范圍如下：

1.航運專門人才

（1）具有國家飽和潛水員或空氣潛水員證書，并從事潛水作業(yè)工作的潛水員。

（2）取得甲類船舶船長適任證書，并從事遠洋船舶駕駛工作的船長。

（3）持有航線運輸駕駛員執(zhí)照，具備相應(yīng)飛行經(jīng)歷時間或軍機試飛工作經(jīng)驗，并從事相應(yīng)工作的試飛員。

（4）取得飛行執(zhí)照，并從事相應(yīng)工作的飛行員。

（5）具有民用航空器維修執(zhí)照、飛行簽派執(zhí)照，并從事相應(yīng)工作的人員。

2.傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)人才

經(jīng)省級衛(wèi)生健康行政部門認定、具有省級衛(wèi)生健康行政部門授予的“國醫(yī)大師”稱號或“名中醫(yī)”稱號的傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)人才。

3.體育專門人才

經(jīng)市體育局認定、獲得國際或國家重要體育賽事獎項的體育專門人才。

4.文化專門人才

經(jīng)市委宣傳部認定、獲得國際或國家重要文藝文化類獎項的文化專門人才。

（十四）辦法第五條第（五）款第17項所稱“本市各區(qū)和重點區(qū)域自主審批的緊缺急需人才”，是指不符合辦法第五條第（一）款第1項至第（五）款第16項、由本市各區(qū)、重點區(qū)域經(jīng)決策程序?qū)徸h、公示后自主審批引進的人員。

（十五）用人單位引進其他緊缺急需、確有特殊才能的人才，可向行業(yè)主管部門提出申請。行業(yè)主管部門組織同行專家對引進人才的業(yè)績、貢獻等進行評價后出具評估推薦意見。市人力資源社會保障部門根據(jù)行業(yè)主管部門提出的推薦意見，定期組織召開會議集體商議評定。

三、關(guān)于申辦材料

在本市“一網(wǎng)通辦”系統(tǒng)中能夠通過調(diào)用電子證照、數(shù)據(jù)共享等方式核驗相關(guān)申辦材料信息的，可免于提交紙質(zhì)申辦材料。

（一）辦法第六條第（二）款所稱“個人有效身份證件、戶籍憑證”，是指：居民身份證、居民戶口簿或者戶籍所在地公安部門出具的戶籍憑證；結(jié)婚證或者戶籍所在地民政部門出具的婚姻狀況憑證，離婚或再婚的，應(yīng)提供離婚協(xié)議書或者法院調(diào)解書（判決書），涉及未成年子女的，應(yīng)明確未成年子女撫養(yǎng)權(quán)歸屬。所稱“專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格憑證或職業(yè)資格憑證”，是指以下材料之一：

1.通過考試、評審取得高級職稱證書、評審表及用人單位聘任憑證；

2.根據(jù)規(guī)定實行以聘代評的行業(yè)（單位）中聘任高級職稱的，提供用人單位聘任憑證；

3.可通過國家“技能人才評價證書全國聯(lián)網(wǎng)查詢系統(tǒng)”或上海市人力資源和社會保障局網(wǎng)站“上海職業(yè)技能鑒定”特色專欄查詢驗證的二級及以上國家職業(yè)資格或技能等級認定證書。

（二）辦法第六條第（三）款所稱“就業(yè)期間依法繳納社會保險費和個人所得稅憑證”，是指申請人應(yīng)依法參加本市社會保險并納稅，社會保險費和個人所得稅繳納情況由受理部門進行信息查詢，個人免于提供。

（三）辦法第六條第（五）款所稱“本人或者同意接受落戶的單位、親屬的房屋相關(guān)產(chǎn)權(quán)證書或者租用居住公房憑證”，是指以下材料之一：

1.引進人才本人或配偶在滬居住房屋不動產(chǎn)權(quán)證或者租用居住公房憑證；

2.落戶在本市直系親屬家中的引進人才，提供本人與直系親屬的身份關(guān)系憑證、直系親屬在滬的居住房屋不動產(chǎn)權(quán)證或者租用居住公房憑證、直系親屬的居民戶口簿以及戶口簿上所有登記人員共同簽署的同意落戶材料；

3.居住在人才公寓、職工宿舍等的引進人才，提供相應(yīng)的集體戶口簿復(fù)印件或戶籍憑證，以及同意落戶材料；

確無上述落戶情況的引進人才，可申請落戶社區(qū)公共戶。

四、關(guān)于申請的提出

辦法第七條規(guī)定的申請的提出，按以下方式辦理：

（一）用人單位核實并備齊單位和個人的相關(guān)材料后，通過本市“一網(wǎng)通辦”系統(tǒng)提交申請。

其中，中央在滬及市屬等單位，向市人力資源社會保障部門的經(jīng)辦機構(gòu)提出申請；其他單位向注冊所在地的區(qū)人力資源社會保障部門或經(jīng)授權(quán)的相關(guān)部門的經(jīng)辦機構(gòu)提出申請。

（二）中介機構(gòu)派遣人員原則上不屬于申辦范圍。本市教育、衛(wèi)生、科研等事業(yè)單位因編制原因?qū)嵭腥瞬排汕驳模?jīng)行業(yè)主管部門推薦并報備后，由實際用工的事業(yè)單位提出人才引進申請。

五、關(guān)于辦理流程

引進人才申辦本市常住戶口，按以下程序辦理：

（一）本市經(jīng)辦機構(gòu)通過“一網(wǎng)通辦”系統(tǒng)收到申辦材料后，對材料進行預(yù)審，對材料不齊全的一次性告知申請人補齊相關(guān)材料，對材料齊全有效的予以預(yù)審?fù)ㄟ^，并告知用人單位現(xiàn)場遞交書面材料。人力資源社會保障部門或經(jīng)授權(quán)的相關(guān)部門在現(xiàn)場受理后的5個工作日內(nèi)完成初審。

（二）市人力資源社會保障部門或經(jīng)授權(quán)的相關(guān)部門按照規(guī)定，對初審?fù)ㄟ^的材料在10個工作日內(nèi)完成審核。

（三）經(jīng)審核通過的，將審核合格人員信息在相關(guān)政務(wù)網(wǎng)上進行公示，接受社會監(jiān)督。公示時間為5天。

（四）公示無異議的，由市人力資源社會保障部門通過數(shù)據(jù)共享方式，將審核信息發(fā)送至市公安部門。相關(guān)人員按市公安部門要求辦理戶口遷移手續(xù)。

六、關(guān)于家屬隨調(diào)隨遷

辦法第十二條所稱“未成年子女”，是指16周歲以下的子女以及16周歲及以上、在普通高中就讀的子女。未成年子女隨遷的，提供其《出生醫(yī)學(xué)證明》、戶籍憑證。16周歲及以上的普通高中在校生隨遷的，另需提供學(xué)籍憑證。配偶隨調(diào)（或隨遷）的，需提供在滬參加社會保險憑證（或退休、失業(yè)憑證）、有效身份證件和戶籍憑證。引進人才收養(yǎng)子女隨遷的，按市公安部門規(guī)定辦理。

七、關(guān)于信用監(jiān)管機制

人才引進實行告知承諾制度和失信名單制度。單位和個人應(yīng)當書面承諾所填寫的信息和提交的電子和書面材料的真實性，嚴禁隱瞞和弄虛作假，一旦發(fā)現(xiàn)單位或個人提供虛假或偽造材料，列入失信名單，視情節(jié)輕重，暫停直至取消單位或個人再申請的資格。情節(jié)特別嚴重的，將相關(guān)信息納入上海市公共信用信息服務(wù)平臺。

八、關(guān)于戶口注銷

對已騙取獲得的本市常住戶口，按照國家和本市的有關(guān)規(guī)定予以注銷。

九、其他

（一）引進人才戶籍落戶本市后的社會保險按照國家和本市的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（二）本實施細則自2020年12月1日起施行，有效期至2025年11月30日。

《上海市引進人才申辦本市常住戶口辦法實施細則》的政策解讀

一、《實施細則》的適用對象是什么？

符合以下條件之一，在本市行政區(qū)域內(nèi)注冊、正常經(jīng)營且依法納稅的機構(gòu)，引進國內(nèi)優(yōu)秀人才，適用本細則。

1.具有獨立法人資格的單位。

2.中央單位在滬一級分支機構(gòu)、總部在滬單位的分支機構(gòu)。

3.經(jīng)各區(qū)域或行業(yè)主管部門推薦的其他分支機構(gòu)。

4.確需引進辦法第五條第（四）款第14項人才的分支機構(gòu)。

二、引進人才申辦本市常住戶口的基本條件是什么？

用人單位應(yīng)與引進落戶的人才簽訂勞動（聘用）合同并在滬依法繳納社會保險費。引進人才一般應(yīng)距法定退休年齡5年以上。對于特別優(yōu)秀或者特別緊缺急需的，可適當放寬年限要求。引進人才工作地點一般應(yīng)在上海。

三、中介機構(gòu)人員是否可以申請人才引進？

中介機構(gòu)派遣人員不屬于引進人才申辦本市常住戶口范圍。

本市教育、衛(wèi)生、科研等事業(yè)單位因編制原因?qū)嵭腥瞬排汕驳模?jīng)行業(yè)主管部門推薦并報備后，由實際用工的事業(yè)單位提出人才引進申請。

四、人才引進重點機構(gòu)是指哪些機構(gòu)？

人才引進重點機構(gòu)，包括高新技術(shù)企業(yè)，高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項目承擔單位，在滬跨國公司地區(qū)總部、貿(mào)易型總部及地區(qū)總部投資設(shè)立的具有獨立法人資格的研發(fā)中心，本市重點行業(yè)領(lǐng)域、重點區(qū)域（包括成果轉(zhuǎn)化成效突出的本市國家級大學(xué)科技園）主管部門推薦的重點用人單位。其中，高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項目正常運營且在認定有效期內(nèi)，用人單位可申請引進項目人員。

五、申辦的具體程序是什么？

引進人才申辦本市常住戶口，按以下程序辦理：

（一）本市經(jīng)辦機構(gòu)通過“一網(wǎng)通辦”系統(tǒng)收到申辦材料后，對材料進行預(yù)審，對材料不齊全的一次性告知申請人補齊相關(guān)材料，對材料齊全有效的予以預(yù)審?fù)ㄟ^，并告知用人單位現(xiàn)場遞交書面材料。人力資源社會保障部門或經(jīng)授權(quán)的相關(guān)部門在現(xiàn)場受理后的5個工作日內(nèi)完成初審。

（二）市人力資源社會保障部門或經(jīng)授權(quán)的相關(guān)部門按照規(guī)定，對初審?fù)ㄟ^的材料在10個工作日內(nèi)完成審核。

（三）經(jīng)審核通過的，將審核合格人員信息在相關(guān)政務(wù)網(wǎng)上進行公示，接受社會監(jiān)督。公示時間為5天。

（四）公示無異議的，由市人力資源社會保障部門通過數(shù)據(jù)共享方式，將審核信息發(fā)送至市公安部門。相關(guān)人員按市公安部門要求辦理戶口遷移手續(xù)。

六、引進人才家屬隨調(diào)隨遷需要提供哪些材料？

未成年子女隨遷的，提供其《出生醫(yī)學(xué)證明》、戶籍憑證。16周歲及以上的普通高中在校生隨遷的，另需提供學(xué)籍憑證。配偶隨調(diào)（或隨遷）的，需提供在滬參加社會保險憑證（或退休、失業(yè)憑證）、有效身份證件和戶籍憑證。

七、申請人才引進有哪些信用監(jiān)管措施？

人才引進實行告知承諾制度和失信名單制度。單位和個人應(yīng)當書面承諾所填寫的信息和提交的電子和書面材料的真實性，嚴禁隱瞞和弄虛作假，一旦發(fā)現(xiàn)單位或個人提供虛假或偽造材料，列入失信名單，視情節(jié)輕重，暫停直至取消單位或個人再申請的資格。情節(jié)特別嚴重的，將相關(guān)信息納入上海市公共信用信息服務(wù)平臺。