四部門詳解延遲退休辦法

上海就業(yè)欄目為您分享：9月13日下午，全國人大常委會辦公廳就延遲法定退休年齡改革有關(guān)情況舉行新聞發(fā)布會。

延遲退休方案設(shè)計有四個特點

人力資源社會保障部部長王曉萍13日在十四屆全國人大常委會第十一次會議專題新聞發(fā)布會上說，延遲法定退休年齡，立足我國發(fā)展實際，充分考慮社會關(guān)切，體現(xiàn)自愿、彈性的原則，采取漸進的方式。在方案設(shè)計上有以下幾個特點：

一是堅持小步調(diào)整，逐步到位。從2025年起，用15年的時間，逐步將男職工的法定退休年齡調(diào)整至63周歲，將女職工的法定退休年齡分別調(diào)整至58周歲、55周歲，用較長時間實施到位。

二是堅持彈性實施，自愿選擇。充分尊重職工意愿，可以在一定條件下選擇彈性提前或彈性延遲退休，最長不超過3年，且不得低于原法定退休年齡。

三是堅持分類推進，有序銜接。同步啟動、差異化延遲男女職工法定退休年齡，與現(xiàn)行退休年齡政策相銜接。

四是堅持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)同配套。鼓勵和支持勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)，保障各類勞動者基本權(quán)益，健全養(yǎng)老托育服務(wù)體系。

王曉萍說，漸進式延遲法定退休年齡，與人民群眾息息相關(guān)。我們將認(rèn)真落實決定要求，廣泛凝聚共識，精心組織實施，穩(wěn)妥有序推進。

全國人大常委會法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹關(guān)于實施漸進式延遲法定退休年齡的決定草案審議情況

全國人大常委會法工委副主任張勇13日在十四屆全國人大常委會第十一次會議專題新聞發(fā)布會上說，黨中央高度重視延遲法定退休年齡工作，強調(diào)要穩(wěn)妥有序?qū)嵤┭舆t法定退休年齡。黨的二十大和二十屆三中全會對推進漸進式延遲法定退休年齡改革提出明確要求。

張勇說，貫徹落實黨中央有關(guān)決策部署，8月初國務(wù)院向全國人大常委會提出了《關(guān)于實施漸進式延遲法定退休年齡的決定（草案）》的議案，提請全國人大常委會審議。

張勇說，全國人大常委會按照憲法和立法法有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真行使立法職權(quán)、履行法定職責(zé)。8月27日，十四屆全國人大常委會第二十九次委員長會議確定將上述議案列入十四屆全國人大常委會第十一次會議議程草案。9月10日上午，十四屆全國人大常委會第十一次會議舉行第一次全體會議。會上，人力資源和社會保障部王曉萍部長受國務(wù)院委托對決定草案作了說明。9月10日下午，本次常委會會議對決定草案進行了分組審議。普遍認(rèn)為，為深入貫徹落實黨中央決策部署，確保重大改革于法有據(jù)，保障漸進式延遲法定退休年齡工作穩(wěn)妥有序?qū)嵤?，由全國人大常委會作出相關(guān)決定是必要的;決定草案堅持以人民為中心，堅持統(tǒng)一規(guī)范與適度自愿彈性相結(jié)合，統(tǒng)籌考慮多方面因素，符合我國基本國情，是可行的，普遍贊成提請本次常委會會議表決通過。同時，有些常委會組成人員和列席人員還就明確憲法依據(jù)、明確法律效力、做好制度銜接、制定配套規(guī)定、加強宣傳引導(dǎo)等提出了一些意見建議。當(dāng)晚，憲法和法律委員會召開會議，逐條研究了常委會組成人員和列席人員的審議意見，對決定草案進行了統(tǒng)一審議，提出了關(guān)于決定草案的審議結(jié)果報告和決定草案修改稿;有關(guān)方面負(fù)責(zé)同志列席了會議。9月11日，委員長會議聽取了憲法和法律委員會的有關(guān)匯報。9月12日，本次常委會分組會議對審議結(jié)果報告和決定草案修改稿進行了審議。9月13日上午，十四屆全國人大常委會第十一次會議表決通過了《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于實施漸進式延遲法定退休年齡的決定》。

漸進式延遲法定退休年齡主要任務(wù)有三個方面

人力資源社會保障部部長王曉萍13日在十四屆全國人大常委會第十一次會議專題新聞發(fā)布會上說，全國人大常委會通過的辦法，明確漸進式延遲法定退休年齡的主要任務(wù)，有以下幾個方面：

一是逐步延遲法定退休年齡。從2025年1月1日起，原法定退休年齡60周歲的男職工，法定退休年齡每4個月延遲1個月，逐步延遲至63周歲;原法定退休年齡為55周歲的女職工，法定退休年齡每4個月延遲1個月，逐步延遲至58周歲;原法定退休年齡為50周歲的女職工，法定退休年齡每2個月延遲1個月，逐步延遲至55周歲。

二是逐步提高最低繳費年限。從2030年1月1日起，用10年時間，將職工按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金最低繳費年限，由目前的15年逐步提高至20年，每年提高6個月。

三是實施彈性退休制度。職工達(dá)到領(lǐng)取養(yǎng)老金最低繳費年限，可以自愿選擇彈性提前退休，提前時間最長不超過3年，且退休年齡不得低于男職工60周歲及女職工55周歲、50周歲的原法定退休年齡。職工達(dá)到法定退休年齡，所在單位與職工協(xié)商一致的，可以彈性延遲退休，延遲時間最長也不超過3年。

王曉萍說，辦法還對健全養(yǎng)老保險激勵機制，促進就業(yè)，加強超過法定退休年齡勞動者、靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者等群體的權(quán)益保障，特殊工種、高海拔地區(qū)職工提前退休，健全養(yǎng)老托育服務(wù)體系等作出政策安排。

對法定退休年齡進行調(diào)整主要有三方面考慮

人力資源社會保障部部長王曉萍13日在十四屆全國人大常委會第十一次會議專題新聞發(fā)布會上說，70多年來，我國經(jīng)濟社會和人口結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生重大變化，勞動者需求日趨多元，需要對法定退休年齡進行調(diào)整。主要有這樣一些考慮：

一是有助于促進人力資源開發(fā)利用。我國人均預(yù)期壽命已經(jīng)從新中國成立初期的40歲左右，提高到目前的78.6歲。同時，新增勞動力平均受教育年限從改革開放初期的8年，增加到目前的14年，參加工作的起始年齡普遍后移。延遲法定退休年齡，可以更好地釋放人力資源紅利。

二是有助于增加勞動力有效供給。2023年，我國60歲以上人口2.97億人，占總?cè)丝诒戎?1.1%;65歲以上人口超過2.17億人，占比15.4%，老齡化趨勢明顯。與此同時，我國勞動年齡人口數(shù)量從2012年起持續(xù)下降，年均減少300萬人以上，未來勞動年齡人口占總?cè)丝诒戎剡€將進一步降低。延遲法定退休年齡，能夠減緩勞動年齡人口下降趨勢，保持經(jīng)濟社會發(fā)展的動力和活力。

三是有助于滿足勞動者工作生活安排的多樣化需要。隨著生活水平的不斷提高，勞動條件的不斷改善，勞動者對退休時間的早晚有不同的訴求，希望有一些彈性、多一些選擇，現(xiàn)行的退休年齡政策有必要相應(yīng)作出調(diào)整。

調(diào)整法定退休年齡是一個漸進的過程

人力資源社會保障部部長王曉萍13日在十四屆全國人大常委會第十一次會議專題新聞發(fā)布會上說，從2025年開始到2039年，用15年的時間，將法定退休年齡調(diào)整到男職工63周歲，女職工58周歲或55周歲，這是一個漸進的過程。

王曉萍表示，具體來說，從2025年1月1日起，男職工和原法定退休年齡為55周歲的女職工，每4個月延1個月。原法定退休年齡為50周歲的女職工，每2個月延1個月。以男職工為例，明年1月至4月滿60周歲的，退休年齡為60周歲零1個月;明年5月至8月滿60周歲的，退休年齡為60周歲零2個月，依此類推。總的來看，以這種方式推進，幅度較小，節(jié)奏平緩。

王曉萍說，大家都很關(guān)注改革后自己的具體退休年齡。為此，全國人大常委會審議通過的辦法，已列出延遲法定退休年齡對照表，在中國政府網(wǎng)、人力資源社會保障部網(wǎng)站和公眾號、國家社保公共服務(wù)平臺、電子社?？ǖ绕脚_，同步推出了退休年齡查詢小程序，各地12333咨詢電話也將提供相應(yīng)的咨詢服務(wù)。大家可以通過這些渠道查詢了解。

可往前彈或往后彈 最長不超過3年

人力資源社會保障部部長王曉萍13日在十四屆全國人大常委會第十一次會議專題新聞發(fā)布會上說，堅持自愿、彈性，是這次改革的重要原則。在征求意見過程中，大家普遍反映，希望能夠適當(dāng)增加退休時間的選擇權(quán)，以便更好地規(guī)劃未來的工作與生活。辦法積極回應(yīng)社會關(guān)切，規(guī)定職工可以自愿選擇彈性提前退休，最長不超過3年;職工達(dá)到法定退休年齡，所在單位與職工協(xié)商一致的，可以彈性延遲退休，最長也不超過3年。

王曉萍表示，這里有幾點需要說明：一是職工辦理彈性提前退休時，應(yīng)達(dá)到領(lǐng)取養(yǎng)老金最低繳費年限。二是職工彈性提前退休的年齡不能低于原法定退休年齡，也就是說，男職工不能低于60周歲，女職工不能低于55周歲或50周歲。三是彈性退休制度實施中不得違背職工意愿，違法強制或者變相強制職工選擇退休年齡。

王曉萍說，實施延遲法定退休年齡后，職工的退休年齡由原來的一個剛性節(jié)點，拓展成為一個彈性區(qū)間，增加了自由選擇空間。

領(lǐng)取養(yǎng)老金的最低繳費年限從15年逐步提高至20年突出兩方面政策

人力資源社會保障部副部長李忠13日在十四屆全國人大常委會第十一次會議專題新聞發(fā)布會上說，隨著法定退休年齡的延遲，按月領(lǐng)取養(yǎng)老金的最低繳費年限也相應(yīng)作了調(diào)整，從目前的15年逐步提高至20年。綜合考慮各方面情況，辦法突出了以下兩個方面的政策：

一是設(shè)立5年緩沖期。提高最低繳費年限從2030年開始實施。也就是說，在2025年到2029年期間退休的職工，最低繳費年限仍為15年。主要考慮是，部分繳費年限15年左右的職工已經(jīng)臨近退休，設(shè)立5年緩沖期，可以減輕對他們的影響。

二是采取漸進的方式。對于2030年后退休的職工，最低繳費年限不是一下子就提高到20年，而是小步調(diào)整，每年提高6個月。這樣便于尚未達(dá)到最低繳費年限的職工，提前作好參保安排。

李忠說，退休人員養(yǎng)老金水平與繳費年限、繳費水平掛鉤，與退休年齡密切相關(guān)，也就是長繳多得、多繳多得、晚退多得，這樣可以為退休后的生活提供更好的保障。

“改革對青年就業(yè)的影響總體上是平緩的”

人力資源社會保障部副部長李忠13日在十四屆全國人大常委會第十一次會議專題新聞發(fā)布會上說，在延遲法定退休年齡方案征求意見過程中，青年就業(yè)問題受到各方面關(guān)注?？偟目?，延遲法定退休年齡是一個漸進實施的過程，以較小的幅度推進，且退休人員騰退的崗位與青年就業(yè)所需要的崗位之間存在一定的結(jié)構(gòu)差異，改革對青年就業(yè)的影響總體上是平緩的。

李忠說，這次全國人大常委會審議通過的辦法，統(tǒng)籌延遲法定退休年齡和促進青年就業(yè)，規(guī)定國家實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，促進高質(zhì)量充分就業(yè)，明確完善就業(yè)公共服務(wù)體系，健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，支持青年人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。我們將強化就業(yè)優(yōu)先政策，不斷拓展青年就業(yè)渠道，持續(xù)促進就業(yè)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

對于未達(dá)到法定退休年齡的大齡勞動者加強就業(yè)促進和權(quán)益保護

人力資源社會保障部副部長李忠13日在十四屆全國人大常委會第十一次會議專題新聞發(fā)布會上說，對于未達(dá)到法定退休年齡的大齡勞動者，加強就業(yè)促進和權(quán)益保護。辦法規(guī)定，強化大齡勞動者的就業(yè)崗位開發(fā)，完善困難人員就業(yè)援助制度，加強對就業(yè)年齡歧視的防范和治理，激勵用人單位吸納更多大齡勞動者就業(yè)。

我國首次從法律層面對保障超齡勞動者基本權(quán)益提出要求

人力資源社會保障部副部長李忠13日在十四屆全國人大常委會第十一次會議專題新聞發(fā)布會上說，對于超過法定退休年齡的勞動者，首次從法律層面對保障其基本權(quán)益提出要求。辦法規(guī)定，用人單位招用超過法定退休年齡的勞動者，應(yīng)當(dāng)保障勞動者獲得勞動報酬、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、工傷保障等基本權(quán)益。這填補了現(xiàn)行勞動法律法規(guī)的空白。

強化對靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障

人力資源社會保障部副部長李忠13日在十四屆全國人大常委會第十一次會議專題新聞發(fā)布會上說，對于靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者，強化權(quán)益保障要求。辦法規(guī)定，國家加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障。我們將持續(xù)推動維護靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益有關(guān)政策舉措的落實，積極推行相關(guān)指引和指南，加強用工指導(dǎo)，暢通維權(quán)服務(wù)。

對大齡失業(yè)人員明確失業(yè)保險、養(yǎng)老保險相關(guān)政策

人力資源社會保障部副部長李忠13日在十四屆全國人大常委會第十一次會議專題新聞發(fā)布會上說，對于大齡失業(yè)人員，明確失業(yè)保險、養(yǎng)老保險相關(guān)政策。辦法規(guī)定，對領(lǐng)取失業(yè)保險金且距法定退休年齡不足1年的人員，領(lǐng)取失業(yè)保險金年限延長至法定退休年齡，在實施漸進式延遲法定退休年齡期間，由失業(yè)保險基金按照規(guī)定為其繳納養(yǎng)老保險費。

對特殊工種勞動者和高海拔地區(qū)工作的職工給予特別保護

人力資源社會保障部副部長李忠13日在十四屆全國人大常委會第十一次會議專題新聞發(fā)布會上說，對于特殊工種勞動者和高海拔地區(qū)工作的職工，給予特別的保護。辦法規(guī)定，從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動等國家規(guī)定的特殊工種，以及在高海拔地區(qū)工作的職工，符合條件的可以申請?zhí)崆巴诵荨?/p>

防范大齡勞動者職業(yè)病及職業(yè)健康風(fēng)險

國家衛(wèi)生健康委副主任于學(xué)軍13日在十四屆全國人大常委會第十一次會議專題新聞發(fā)布會上表示，下一步，國家衛(wèi)生健康委將勞動者特別是大齡勞動者的健康保護工作作為健康中國建設(shè)的一項重要任務(wù)，做好職業(yè)健康監(jiān)測工作，分析掌握勞動者健康狀況，防范大齡勞動者職業(yè)病及職業(yè)健康風(fēng)險。根據(jù)大齡勞動者的健康需求，不斷完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。要進一步加大科技推廣力度，提高職業(yè)病防治能力和職業(yè)健康保護水平。同時，推動落實地方及有關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任，督促用人單位依法落實主體責(zé)任，切實保護包括大齡勞動者在內(nèi)的廣大勞動者健康權(quán)益。

民政部：加快健全養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

民政部副部長唐承沛13日在十四屆全國人大常委會第十一次會議專題新聞發(fā)布會上表示，將加快健全養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建普惠可及、覆蓋城鄉(xiāng)、持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老服務(wù)體系，促進有為政府、有效市場、有情社會、有愛家庭共同發(fā)力，推動實現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。