關于印發(fā)《經(jīng)營性外商投資職業(yè)技能培訓機構審批管理辦法》的通知

各區(qū)人力資源和社會保障局、市場監(jiān)督管理局、商務主管部門，各有關單位：

　　現(xiàn)將《經(jīng)營性外商投資職業(yè)技能培訓機構審批管理辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　上海市人力資源和社會保障局

　　上海市市場監(jiān)督管理局

　　上海市商務委員會

　　2021年1月6日

　　經(jīng)營性外商投資職業(yè)技能培訓機構審批管理辦法

　　一條（目的和依據(jù)）

　　為貫徹落實國家和本市關于進一步擴大對外開放、推進“證照分離”改革試點等決策部署，規(guī)范經(jīng)營性外商投資職業(yè)技能培訓機構（以下簡稱“外資培訓機構”）的審批設立和事中事后監(jiān)管，根據(jù)《外商投資法》《公司法》《中外合作辦學條例》《中外合作職業(yè)技能培訓辦學管理辦法》以及《上海市行政審批告知承諾管理辦法》等法律法規(guī)的有關規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。

　　第二條（適用范圍）

　　本市行政區(qū)域范圍內，外資培訓機構的審批設立和事中事后監(jiān)管，適用本辦法。

　　本辦法所稱的外資培訓機構，是指由符合條件的外國企業(yè)或者其他經(jīng)濟組織（以下簡稱“外方”）單獨，或與中國企業(yè)或者其他經(jīng)濟組織聯(lián)合舉辦，面向社會專門提供營利性職業(yè)技能類培訓服務的公司制企業(yè)。

　　本辦法所稱的職業(yè)技能培訓，是指開展現(xiàn)行《中華人民共和國職業(yè)分類大典》中技能類職業(yè)（工種）（第三至第六大類中具有明顯技能特征、除行政執(zhí)法類的項目），或經(jīng)人力資源社會保障部發(fā)布的新職業(yè)中技能類職業(yè)（工種）的培訓項目。行政審批機關也可以結合當?shù)禺a業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方向和培訓實際需求，確定其他技能類培訓項目的范圍。本辦法所稱的行政審批機關，是指準予外資培訓機構開展培訓活動所在區(qū)的人力資源社會保障部門。

　　第三條（工作職責）

　　市人力資源社會保障部門主要負責指導和監(jiān)督各區(qū)人力資源社會保障部門對設立外資培訓機構實施告知承諾、審核辦學條件以及事中事后監(jiān)管工作。

　　國家市場監(jiān)督管理總局授權的本市地方市場監(jiān)督管理部門負責本轄區(qū)內外資培訓機構的登記注冊工作。

　　市商務部門主要負責指導各區(qū)商務主管部門開展外資培訓機構信息報告工作。

　　第四條（辦學條件）

　　外資培訓機構的外方應當具有從事職業(yè)培訓投資或管理的經(jīng)驗，并符合下列條件之一：

　?。ㄒ唬┠軌蛱峁﹪H先進的教育培訓管理經(jīng)驗、管理模式和服務模式；

　?。ǘ┠軌蛱峁┚哂袊H領先水平的培訓課程、師資和教學設施、設備。

　　設立外資培訓機構，應當符合以下條件：

　?。ㄒ唬┯惺煜そ虒W業(yè)務和辦學管理的主要行政負責人，依照公司章程規(guī)定，負責培訓機構的培訓活動；

　?。ǘ┯信c培訓類別、層次與規(guī)模相適應的專兼職教師和管理人員；

　?。ㄈ┯邢鄳霓k學資金和保證日常教學正常開展的經(jīng)費來源；

　?。ㄋ模┯信c培訓項目相適應的教學場所和教學設備；

　?。ㄎ澹┯信c所辦培訓項目相對應的培訓計劃、教材，以及教學管理制度。

　　第五條（機構名稱）

　　外資培訓機構的名稱，應當符合《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》和有關法律法規(guī)的規(guī)定。行業(yè)（職業(yè)）分類或業(yè)務領域參照國家行業(yè)分類標準或職業(yè)分類大典，表述為“職業(yè)技能培訓”或“技能培訓”，不得出現(xiàn)“學院”“大學”等字樣。

　　第六條（實行告知承諾審批方式）

　　設立外資培訓機構，分為籌備設立和正式設立兩個步驟。但達到辦學條件的，可以直接申請正式設立。在籌備設立階段按照“告知承諾”方式進行審批，申請人承諾具備籌備設立條件的，采取“申請材料齊僅對材料真實性進行承諾”的實施方式，經(jīng)形式審查后當場作出是否批準籌備設立的審批決定。

　　第七條（行政審批機關的告知）

　　在外資培訓機構籌備設立審批階段，行政審批機關應當印制統(tǒng)一格式的《告知承諾書》，向申請人告知以下內容：

　?。ㄒ唬┺k理依據(jù)的名稱和相關條款；

　　（二）應當具備的條件、標準和技術要求；

　?。ㄈ┬枰暾埲颂峤徊牧系拿Q、方式和期限；

　　（四）申請人作出承諾的時限和法律效力，以及逾期不作出承諾和作出不實承諾的法律后果；

　?。ㄎ澹敻嬷钠渌麅热?。

　　第八條（申請人的承諾）

　　申請籌備設立外資培訓機構的申請人收到行政審批機關的《告知承諾書》，愿意作出承諾的，應當在被告知的期限內，填寫申請人基本信息，并對下列內容作出確認和承諾：

　?。ㄒ唬┧顚懙幕拘畔⒄鎸?、準確；

　　（二）已經(jīng)知曉行政審批機關告知的全部內容；

　　（三）認為自身能滿足行政審批機關告知的條件、標準和要求；

　?。ㄋ模┠軌蛟诩s定期限內，提交行政審批機關告知的相關材料；

　?。ㄎ澹┰敢獬袚`反告知承諾的法律責任；

　?。┧鞒兄Z是申請人真實意思的表示。

　　申請人應當將經(jīng)簽章的《告知承諾書》遞交行政審批機關。

　　第九條（告知承諾書的生效和保存）

　　《告知承諾書》經(jīng)行政審批機關和申請人雙方簽章后生效。

　　《告知承諾書》一式2份，由行政審批機關和申請人各保存1份。

　　申請人應當在其經(jīng)營場所公開生效的《告知承諾書》。

　　第十條（籌備設立的辦理程序）

　　申請籌備設立外資培訓機構的申請人在完成核名后可向行政審批機關提交以下申請材料：

　?。ㄒ唬┰O立申請書，內容應當包括：中外合作辦學者、擬設立外資培訓機構的名稱、培養(yǎng)目標、辦學規(guī)模、辦學層次、辦學形式、辦學條件、內部管理體制、經(jīng)費籌措與管理使用等；

　　（二）《告知承諾書》。

　　行政審批機關對申請人提交的材料及承諾事項進行形式審查，當場作出決定：同意籌備設立的，頒發(fā)籌設批準書；不同意籌備設立的，應當書面告知理由。

　　第十一條（籌備設立期間的要求）

　　外資培訓機構取得籌設批準書后，應當按照簽署的《告知承諾書》中的要求，開展外資培訓機構的籌備設立活動。經(jīng)批準籌設的，舉辦者應當自批準籌設之日起3年內提出正式設立申請。3年內未提出正式設立申請的，原籌設批準文件自然廢止。外資培訓機構在籌備設立期間，不得以任何名義開展招生與培訓教學活動。

　　第十二條（后續(xù)監(jiān)管）

　　行政審批機關在作出準予籌備設立的審批決定之日起2個月內，對申請人的承諾內容是否屬實進行檢查，申請人應當按照本行政審批事項應具備的條件、標準和技術要求提供書面材料備查。行政審批機關發(fā)現(xiàn)申請人籌設情況與承諾內容不符的，應要求其限期整改，整改期限best長不超過1個月。逾期拒不整改或者整改后仍不符合條件的，行政審批機關將依法撤銷準予籌備設立的審批決定。

　　第十三條（正式設立的辦理程序）

　　外資培訓機構完成籌備設立的，可向行政審批機關提出正式設立申請。未經(jīng)籌備設立階段即達到辦學條件要求的，在完成核名后，可向行政審批機關提出正式設立申請。申請正式設立的應按照外資培訓機構辦學條件要求提交書面材料。

　　行政審批機關應當自受理正式設立外資培訓機構的申請之日起3個月內作出是否批準的決定。期間，行政審批機關可以組織相關專家對申請人是否達到辦學條件進行實地檢查評估。申請人符合辦學條件的，行政審批機關應當出具書面批準意見，頒發(fā)《辦學許可證》，并向市人力資源社會保障部門備案；不同意的，書面告知理由。

　　經(jīng)批準設立的外資培訓機構憑行政審批機關出具的書面批準意見，在市場監(jiān)督管理部門辦理法人登記后，方可開展辦學活動。

　　第十四條（辦學要求）

　　外資培訓機構應當開設學雜費專用存款賬戶，建立學雜費專用存款賬戶管理制度。外資培訓機構收取學雜費應當開具正規(guī)的收費票據(jù)。學雜費應當及時全額繳存本單位學雜費專用存款賬戶。

　　外資培訓機構的招生簡章和廣告應當依法如實發(fā)布機構和項目名稱、培訓期限、收費項目、收費標準等內容。外資培訓機構應當按照招生簡章或者與受培訓者簽訂的培訓協(xié)議，開設相應課程，開展職業(yè)技能培訓，保證培訓質量。

　　外資培訓機構應當具有與專業(yè)（職業(yè)、工種）設置相對應的教學計劃、大綱和教材，并報區(qū)人力資源社會保障部門備案。自編和從境外引進教學計劃、大綱和教材應當符合法律法規(guī)規(guī)定。

　　外資培訓機構應當按規(guī)定配備與培訓項目、層次和規(guī)模相適應且有任職資格的專兼職教師和管理人員，并依法簽訂勞動合同或勞務合同。聘用外籍教師或外籍管理人員的，按國家和本市的相關規(guī)定辦理手續(xù)。

　　第十五條（設立分公司）

　　外資培訓機構擬在本市行政區(qū)域范圍內設立分公司的，應當參照本辦法第五條和第十三條規(guī)定的要求和程序辦理。

　　第十六條（變更）

　　外資培訓機構申請變更住所、法定代表人、行政負責人、中外股東、新增或變更培訓項目的，參照本辦法第十三條規(guī)定的要求和程序辦理。

　　外資培訓機構分公司申請變更營業(yè)場所、負責人、新增或變更培訓項目的，參照執(zhí)行。

　　第十七條（終止）

　　有下列情形之一的，外資培訓機構應當終止：

　?。ㄒ唬┱鲁桃?guī)定終止，并經(jīng)審批機關核準的；

　?。ǘ┍坏蹁N許可證或許可證有效期屆滿未延續(xù)的；

　?。ㄈ┮蛸Y不抵債無法繼續(xù)辦學，并經(jīng)行政審批機關核準的；

　?。ㄋ模┓煞ㄒ?guī)規(guī)定的其他應當終止的情形。

　　外資培訓機構終止時，應當妥善安置在校學生，并按照法律法規(guī)和章程進行清算、債務清償和剩余財產分配，同時制定實施方案和應急工作預案，向行政審批機關備案；資不抵債的，應當按照破產相關規(guī)定執(zhí)行。

　　發(fā)生上述第（二）項規(guī)定情形的，行政審批機關應當按照《行政許可法》等法律法規(guī)注銷其辦學許可；發(fā)生上述第（一）項、第（三）項、第（四）項規(guī)定情形的，外資培訓機構應當向行政審批機關提出注銷申請，行政審批機關應當作出是否準予終止辦學的決定。

　　外資培訓機構應當在取得準予終止辦學的批準文件后，向市場監(jiān)督管理部門申請辦理相關登記。

　　行政審批機關應當將準予終止辦學或者吊銷許可證的決定抄送市場監(jiān)督管理部門，并向市人力資源社會保障部門備案。

　　第十八條（動態(tài)監(jiān)管）

　　各區(qū)人力資源社會保障部門應當將審批設立的外資培訓機構信息納入“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管系統(tǒng)”，并依托該系統(tǒng)和“雙隨機、一公開”方式對外資培訓機構實行動態(tài)監(jiān)管。發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的，依法嚴格查處，并公開查處結果。

　　有條件的區(qū)人力資源社會保障部門還可通過建立培訓機構管理信息系統(tǒng)等手段，對在外資培訓機構監(jiān)管過程中采集到的政務數(shù)據(jù)、企業(yè)自身數(shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)、輿情數(shù)據(jù)等進行數(shù)據(jù)歸集和統(tǒng)計分析，為實施動態(tài)監(jiān)管措施和依法查處提供數(shù)據(jù)支撐。

　　第十九條（信用監(jiān)管）

　　本市人力資源社會保障部門將外資培訓機構納入本市職業(yè)技能培訓機構辦學質量和誠信等級評定范圍，評定結果向社會公布。

　　各區(qū)人力資源社會保障部門應以外資培訓機構日常監(jiān)管信息、表彰獎勵類信息、不良行為信息、等級評定信息等為基礎，建立健全外資培訓機構、申請人誠信檔案，并以誠信檔案和相關信用信息作為開展監(jiān)管活動、守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒的參考因素，并向社會公布外資培訓機構信用狀況。

　　第二十條（分類監(jiān)管）

　　各區(qū)人力資源社會保障部門可依托誠信檔案及公共信用信息服務平臺等，結合外資培訓機構實際開展職業(yè)技能培訓的情況，對外資培訓機構實施分類監(jiān)管。

　　對被確定為重點監(jiān)管對象的外資培訓機構，增加檢查、報送自查材料頻次；對未發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為且培訓開展情況良好的外資培訓機構，減少檢查、報送自查材料頻次。

　　第二十一條（行業(yè)自律和社會監(jiān)督）

　　鼓勵相關行業(yè)協(xié)會發(fā)揮行業(yè)自律作用，制訂行規(guī)行約和行業(yè)內爭議處理規(guī)則，支持行業(yè)協(xié)會在業(yè)內樹立誠信經(jīng)營意識，推動行業(yè)誠信建設。

　　外資培訓機構應當接受社會各界監(jiān)督，培訓學員、教職員工在職業(yè)技能培訓活動中合法權益受到損害的，可向本市相關部門投訴舉報。

　　第二十二條（法律責任）

　　對外資培訓機構申請人在規(guī)定期限內未提交材料，或者提交的材料不符合要求的，行政審批機關在審查、后續(xù)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)申請人作出不實承諾的，計入其誠信檔案，并對其不再適用告知承諾的審批方式。

　　行政審批機關實施后續(xù)監(jiān)管時，依法對違反承諾的被審批人給予處罰。

　　行政審批機關實施后續(xù)監(jiān)管時，對被審批人的其他違法行為，行政審批事項所依據(jù)的法律、法規(guī)和規(guī)章有處罰規(guī)定的，行政審批機關可以從重處罰。

　　第二十三條（參照適用）

　　香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)的企業(yè)或者其他經(jīng)濟組織單獨，或與內地企業(yè)或者其他經(jīng)濟組織在本市行政區(qū)域范圍內設立外資培訓機構的，參照本辦法執(zhí)行。

　　第二十四條（實施時間）

　　本辦法自2021年2月1日起實施，有效期至2025年12月31日止?！蛾P于印發(fā)〈關于在本市全面推行告知承諾制設立中外合作營利性職業(yè)技能培訓機構的辦法〉的通知》（滬人社規(guī)〔2018〕47號）、《關于擴大外商獨資設立營利性職業(yè)技能培訓機構實施范圍的通知》（滬人社職〔2019〕348號）同時廢止。