各區(qū)人力資源和社會(huì)保障局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、商務(wù)主管部門,各有關(guān)單位:
現(xiàn)將《經(jīng)營(yíng)性外商投資職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審批管理辦法》印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
上海市人力資源和社會(huì)保障局
上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局
上海市商務(wù)委員會(huì)
2021年1月6日
經(jīng)營(yíng)性外商投資職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審批管理辦法
一條(目的和依據(jù))
為貫徹落實(shí)國(guó)家和本市關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放、推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)等決策部署,規(guī)范經(jīng)營(yíng)性外商投資職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱“外資培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”)的審批設(shè)立和事中事后監(jiān)管,根據(jù)《外商投資法》《公司法》《中外合作辦學(xué)條例》《中外合作職業(yè)技能培訓(xùn)辦學(xué)管理辦法》以及《上海市行政審批告知承諾管理辦法》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本市實(shí)際,制定本辦法。
第二條(適用范圍)
本市行政區(qū)域范圍內(nèi),外資培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的審批設(shè)立和事中事后監(jiān)管,適用本辦法。
本辦法所稱的外資培訓(xùn)機(jī)構(gòu),是指由符合條件的外國(guó)企業(yè)或者其他經(jīng)濟(jì)組織(以下簡(jiǎn)稱“外方”)單獨(dú),或與中國(guó)企業(yè)或者其他經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合舉辦,面向社會(huì)專門提供營(yíng)利性職業(yè)技能類培訓(xùn)服務(wù)的公司制企業(yè)。
本辦法所稱的職業(yè)技能培訓(xùn),是指開展現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)職業(yè)分類大典》中技能類職業(yè)(工種)(第三至第六大類中具有明顯技能特征、除行政執(zhí)法類的項(xiàng)目),或經(jīng)人力資源社會(huì)保障部發(fā)布的新職業(yè)中技能類職業(yè)(工種)的培訓(xùn)項(xiàng)目。行政審批機(jī)關(guān)也可以結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和培訓(xùn)實(shí)際需求,確定其他技能類培訓(xùn)項(xiàng)目的范圍。本辦法所稱的行政審批機(jī)關(guān),是指準(zhǔn)予外資培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展培訓(xùn)活動(dòng)所在區(qū)的人力資源社會(huì)保障部門。
第三條(工作職責(zé))
市人力資源社會(huì)保障部門主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督各區(qū)人力資源社會(huì)保障部門對(duì)設(shè)立外資培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施告知承諾、審核辦學(xué)條件以及事中事后監(jiān)管工作。
國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局授權(quán)的本市地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)外資培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的登記注冊(cè)工作。
市商務(wù)部門主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)各區(qū)商務(wù)主管部門開展外資培訓(xùn)機(jī)構(gòu)信息報(bào)告工作。
第四條(辦學(xué)條件)
外資培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的外方應(yīng)當(dāng)具有從事職業(yè)培訓(xùn)投資或管理的經(jīng)驗(yàn),并符合下列條件之一:
(一)能夠提供國(guó)際先進(jìn)的教育培訓(xùn)管理經(jīng)驗(yàn)、管理模式和服務(wù)模式;
?。ǘ┠軌蛱峁┚哂袊?guó)際領(lǐng)先水平的培訓(xùn)課程、師資和教學(xué)設(shè)施、設(shè)備。
設(shè)立外資培訓(xùn)機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)符合以下條件:
?。ㄒ唬┯惺煜そ虒W(xué)業(yè)務(wù)和辦學(xué)管理的主要行政負(fù)責(zé)人,依照公司章程規(guī)定,負(fù)責(zé)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)活動(dòng);
?。ǘ┯信c培訓(xùn)類別、層次與規(guī)模相適應(yīng)的專兼職教師和管理人員;
?。ㄈ┯邢鄳?yīng)的辦學(xué)資金和保證日常教學(xué)正常開展的經(jīng)費(fèi)來源;
?。ㄋ模┯信c培訓(xùn)項(xiàng)目相適應(yīng)的教學(xué)場(chǎng)所和教學(xué)設(shè)備;
?。ㄎ澹┯信c所辦培訓(xùn)項(xiàng)目相對(duì)應(yīng)的培訓(xùn)計(jì)劃、教材,以及教學(xué)管理制度。
第五條(機(jī)構(gòu)名稱)
外資培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的名稱,應(yīng)當(dāng)符合《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。行業(yè)(職業(yè))分類或業(yè)務(wù)領(lǐng)域參照國(guó)家行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)或職業(yè)分類大典,表述為“職業(yè)技能培訓(xùn)”或“技能培訓(xùn)”,不得出現(xiàn)“學(xué)院”“大學(xué)”等字樣。
第六條(實(shí)行告知承諾審批方式)
設(shè)立外資培訓(xùn)機(jī)構(gòu),分為籌備設(shè)立和正式設(shè)立兩個(gè)步驟。但達(dá)到辦學(xué)條件的,可以直接申請(qǐng)正式設(shè)立。在籌備設(shè)立階段按照“告知承諾”方式進(jìn)行審批,申請(qǐng)人承諾具備籌備設(shè)立條件的,采取“申請(qǐng)材料齊僅對(duì)材料真實(shí)性進(jìn)行承諾”的實(shí)施方式,經(jīng)形式審查后當(dāng)場(chǎng)作出是否批準(zhǔn)籌備設(shè)立的審批決定。
第七條(行政審批機(jī)關(guān)的告知)
在外資培訓(xùn)機(jī)構(gòu)籌備設(shè)立審批階段,行政審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)印制統(tǒng)一格式的《告知承諾書》,向申請(qǐng)人告知以下內(nèi)容:
(一)辦理依據(jù)的名稱和相關(guān)條款;
?。ǘ?yīng)當(dāng)具備的條件、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求;
?。ㄈ┬枰暾?qǐng)人提交材料的名稱、方式和期限;
?。ㄋ模┥暾?qǐng)人作出承諾的時(shí)限和法律效力,以及逾期不作出承諾和作出不實(shí)承諾的法律后果;
?。ㄎ澹?yīng)當(dāng)告知的其他內(nèi)容。
第八條(申請(qǐng)人的承諾)
申請(qǐng)籌備設(shè)立外資培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的申請(qǐng)人收到行政審批機(jī)關(guān)的《告知承諾書》,愿意作出承諾的,應(yīng)當(dāng)在被告知的期限內(nèi),填寫申請(qǐng)人基本信息,并對(duì)下列內(nèi)容作出確認(rèn)和承諾:
?。ㄒ唬┧顚懙幕拘畔⒄鎸?shí)、準(zhǔn)確;
?。ǘ┮呀?jīng)知曉行政審批機(jī)關(guān)告知的全部?jī)?nèi)容;
(三)認(rèn)為自身能滿足行政審批機(jī)關(guān)告知的條件、標(biāo)準(zhǔn)和要求;
?。ㄋ模┠軌蛟诩s定期限內(nèi),提交行政審批機(jī)關(guān)告知的相關(guān)材料;
?。ㄎ澹┰敢獬袚?dān)違反告知承諾的法律責(zé)任;
?。┧鞒兄Z是申請(qǐng)人真實(shí)意思的表示。
申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)將經(jīng)簽章的《告知承諾書》遞交行政審批機(jī)關(guān)。
第九條(告知承諾書的生效和保存)
《告知承諾書》經(jīng)行政審批機(jī)關(guān)和申請(qǐng)人雙方簽章后生效。
《告知承諾書》一式2份,由行政審批機(jī)關(guān)和申請(qǐng)人各保存1份。
申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所公開生效的《告知承諾書》。
第十條(籌備設(shè)立的辦理程序)
申請(qǐng)籌備設(shè)立外資培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的申請(qǐng)人在完成核名后可向行政審批機(jī)關(guān)提交以下申請(qǐng)材料:
(一)設(shè)立申請(qǐng)書,內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括:中外合作辦學(xué)者、擬設(shè)立外資培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的名稱、培養(yǎng)目標(biāo)、辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)層次、辦學(xué)形式、辦學(xué)條件、內(nèi)部管理體制、經(jīng)費(fèi)籌措與管理使用等;
(二)《告知承諾書》。
行政審批機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人提交的材料及承諾事項(xiàng)進(jìn)行形式審查,當(dāng)場(chǎng)作出決定:同意籌備設(shè)立的,頒發(fā)籌設(shè)批準(zhǔn)書;不同意籌備設(shè)立的,應(yīng)當(dāng)書面告知理由。
第十一條(籌備設(shè)立期間的要求)
外資培訓(xùn)機(jī)構(gòu)取得籌設(shè)批準(zhǔn)書后,應(yīng)當(dāng)按照簽署的《告知承諾書》中的要求,開展外資培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的籌備設(shè)立活動(dòng)。經(jīng)批準(zhǔn)籌設(shè)的,舉辦者應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)籌設(shè)之日起3年內(nèi)提出正式設(shè)立申請(qǐng)。3年內(nèi)未提出正式設(shè)立申請(qǐng)的,原籌設(shè)批準(zhǔn)文件自然廢止。外資培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在籌備設(shè)立期間,不得以任何名義開展招生與培訓(xùn)教學(xué)活動(dòng)。
第十二條(后續(xù)監(jiān)管)
行政審批機(jī)關(guān)在作出準(zhǔn)予籌備設(shè)立的審批決定之日起2個(gè)月內(nèi),對(duì)申請(qǐng)人的承諾內(nèi)容是否屬實(shí)進(jìn)行檢查,申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)按照本行政審批事項(xiàng)應(yīng)具備的條件、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求提供書面材料備查。行政審批機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人籌設(shè)情況與承諾內(nèi)容不符的,應(yīng)要求其限期整改,整改期限best長(zhǎng)不超過1個(gè)月。逾期拒不整改或者整改后仍不符合條件的,行政審批機(jī)關(guān)將依法撤銷準(zhǔn)予籌備設(shè)立的審批決定。
第十三條(正式設(shè)立的辦理程序)
外資培訓(xùn)機(jī)構(gòu)完成籌備設(shè)立的,可向行政審批機(jī)關(guān)提出正式設(shè)立申請(qǐng)。未經(jīng)籌備設(shè)立階段即達(dá)到辦學(xué)條件要求的,在完成核名后,可向行政審批機(jī)關(guān)提出正式設(shè)立申請(qǐng)。申請(qǐng)正式設(shè)立的應(yīng)按照外資培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)條件要求提交書面材料。
行政審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理正式設(shè)立外資培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的申請(qǐng)之日起3個(gè)月內(nèi)作出是否批準(zhǔn)的決定。期間,行政審批機(jī)關(guān)可以組織相關(guān)專家對(duì)申請(qǐng)人是否達(dá)到辦學(xué)條件進(jìn)行實(shí)地檢查評(píng)估。申請(qǐng)人符合辦學(xué)條件的,行政審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)出具書面批準(zhǔn)意見,頒發(fā)《辦學(xué)許可證》,并向市人力資源社會(huì)保障部門備案;不同意的,書面告知理由。
經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的外資培訓(xùn)機(jī)構(gòu)憑行政審批機(jī)關(guān)出具的書面批準(zhǔn)意見,在市場(chǎng)監(jiān)督管理部門辦理法人登記后,方可開展辦學(xué)活動(dòng)。
第十四條(辦學(xué)要求)
外資培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)開設(shè)學(xué)雜費(fèi)專用存款賬戶,建立學(xué)雜費(fèi)專用存款賬戶管理制度。外資培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收取學(xué)雜費(fèi)應(yīng)當(dāng)開具正規(guī)的收費(fèi)票據(jù)。學(xué)雜費(fèi)應(yīng)當(dāng)及時(shí)全額繳存本單位學(xué)雜費(fèi)專用存款賬戶。
外資培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的招生簡(jiǎn)章和廣告應(yīng)當(dāng)依法如實(shí)發(fā)布機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目名稱、培訓(xùn)期限、收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。外資培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照招生簡(jiǎn)章或者與受培訓(xùn)者簽訂的培訓(xùn)協(xié)議,開設(shè)相應(yīng)課程,開展職業(yè)技能培訓(xùn),保證培訓(xùn)質(zhì)量。
外資培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有與專業(yè)(職業(yè)、工種)設(shè)置相對(duì)應(yīng)的教學(xué)計(jì)劃、大綱和教材,并報(bào)區(qū)人力資源社會(huì)保障部門備案。自編和從境外引進(jìn)教學(xué)計(jì)劃、大綱和教材應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)規(guī)定。
外資培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定配備與培訓(xùn)項(xiàng)目、層次和規(guī)模相適應(yīng)且有任職資格的專兼職教師和管理人員,并依法簽訂勞動(dòng)合同或勞務(wù)合同。聘用外籍教師或外籍管理人員的,按國(guó)家和本市的相關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。
第十五條(設(shè)立分公司)
外資培訓(xùn)機(jī)構(gòu)擬在本市行政區(qū)域范圍內(nèi)設(shè)立分公司的,應(yīng)當(dāng)參照本辦法第五條和第十三條規(guī)定的要求和程序辦理。
第十六條(變更)
外資培訓(xùn)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)變更住所、法定代表人、行政負(fù)責(zé)人、中外股東、新增或變更培訓(xùn)項(xiàng)目的,參照本辦法第十三條規(guī)定的要求和程序辦理。
外資培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分公司申請(qǐng)變更營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、負(fù)責(zé)人、新增或變更培訓(xùn)項(xiàng)目的,參照?qǐng)?zhí)行。
第十七條(終止)
有下列情形之一的,外資培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)終止:
?。ㄒ唬┱鲁桃?guī)定終止,并經(jīng)審批機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的;
(二)被吊銷許可證或許可證有效期屆滿未延續(xù)的;
?。ㄈ┮蛸Y不抵債無法繼續(xù)辦學(xué),并經(jīng)行政審批機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的;
(四)法律法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)終止的情形。
外資培訓(xùn)機(jī)構(gòu)終止時(shí),應(yīng)當(dāng)妥善安置在校學(xué)生,并按照法律法規(guī)和章程進(jìn)行清算、債務(wù)清償和剩余財(cái)產(chǎn)分配,同時(shí)制定實(shí)施方案和應(yīng)急工作預(yù)案,向行政審批機(jī)關(guān)備案;資不抵債的,應(yīng)當(dāng)按照破產(chǎn)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
發(fā)生上述第(二)項(xiàng)規(guī)定情形的,行政審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照《行政許可法》等法律法規(guī)注銷其辦學(xué)許可;發(fā)生上述第(一)項(xiàng)、第(三)項(xiàng)、第(四)項(xiàng)規(guī)定情形的,外資培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向行政審批機(jī)關(guān)提出注銷申請(qǐng),行政審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出是否準(zhǔn)予終止辦學(xué)的決定。
外資培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在取得準(zhǔn)予終止辦學(xué)的批準(zhǔn)文件后,向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門申請(qǐng)辦理相關(guān)登記。
行政審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將準(zhǔn)予終止辦學(xué)或者吊銷許可證的決定抄送市場(chǎng)監(jiān)督管理部門,并向市人力資源社會(huì)保障部門備案。
第十八條(動(dòng)態(tài)監(jiān)管)
各區(qū)人力資源社會(huì)保障部門應(yīng)當(dāng)將審批設(shè)立的外資培訓(xùn)機(jī)構(gòu)信息納入“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管系統(tǒng)”,并依托該系統(tǒng)和“雙隨機(jī)、一公開”方式對(duì)外資培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的,依法嚴(yán)格查處,并公開查處結(jié)果。
有條件的區(qū)人力資源社會(huì)保障部門還可通過建立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理信息系統(tǒng)等手段,對(duì)在外資培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管過程中采集到的政務(wù)數(shù)據(jù)、企業(yè)自身數(shù)據(jù)、社會(huì)數(shù)據(jù)、輿情數(shù)據(jù)等進(jìn)行數(shù)據(jù)歸集和統(tǒng)計(jì)分析,為實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管措施和依法查處提供數(shù)據(jù)支撐。
第十九條(信用監(jiān)管)
本市人力資源社會(huì)保障部門將外資培訓(xùn)機(jī)構(gòu)納入本市職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)質(zhì)量和誠(chéng)信等級(jí)評(píng)定范圍,評(píng)定結(jié)果向社會(huì)公布。
各區(qū)人力資源社會(huì)保障部門應(yīng)以外資培訓(xùn)機(jī)構(gòu)日常監(jiān)管信息、表彰獎(jiǎng)勵(lì)類信息、不良行為信息、等級(jí)評(píng)定信息等為基礎(chǔ),建立健全外資培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、申請(qǐng)人誠(chéng)信檔案,并以誠(chéng)信檔案和相關(guān)信用信息作為開展監(jiān)管活動(dòng)、守信聯(lián)合激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒的參考因素,并向社會(huì)公布外資培訓(xùn)機(jī)構(gòu)信用狀況。
第二十條(分類監(jiān)管)
各區(qū)人力資源社會(huì)保障部門可依托誠(chéng)信檔案及公共信用信息服務(wù)平臺(tái)等,結(jié)合外資培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)際開展職業(yè)技能培訓(xùn)的情況,對(duì)外資培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施分類監(jiān)管。
對(duì)被確定為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象的外資培訓(xùn)機(jī)構(gòu),增加檢查、報(bào)送自查材料頻次;對(duì)未發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為且培訓(xùn)開展情況良好的外資培訓(xùn)機(jī)構(gòu),減少檢查、報(bào)送自查材料頻次。
第二十一條(行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督)
鼓勵(lì)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮行業(yè)自律作用,制訂行規(guī)行約和行業(yè)內(nèi)爭(zhēng)議處理規(guī)則,支持行業(yè)協(xié)會(huì)在業(yè)內(nèi)樹立誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)意識(shí),推動(dòng)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)。
外資培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)接受社會(huì)各界監(jiān)督,培訓(xùn)學(xué)員、教職員工在職業(yè)技能培訓(xùn)活動(dòng)中合法權(quán)益受到損害的,可向本市相關(guān)部門投訴舉報(bào)。
第二十二條(法律責(zé)任)
對(duì)外資培訓(xùn)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)人在規(guī)定期限內(nèi)未提交材料,或者提交的材料不符合要求的,行政審批機(jī)關(guān)在審查、后續(xù)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人作出不實(shí)承諾的,計(jì)入其誠(chéng)信檔案,并對(duì)其不再適用告知承諾的審批方式。
行政審批機(jī)關(guān)實(shí)施后續(xù)監(jiān)管時(shí),依法對(duì)違反承諾的被審批人給予處罰。
行政審批機(jī)關(guān)實(shí)施后續(xù)監(jiān)管時(shí),對(duì)被審批人的其他違法行為,行政審批事項(xiàng)所依據(jù)的法律、法規(guī)和規(guī)章有處罰規(guī)定的,行政審批機(jī)關(guān)可以從重處罰。
第二十三條(參照適用)
香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺(tái)灣地區(qū)的企業(yè)或者其他經(jīng)濟(jì)組織單獨(dú),或與內(nèi)地企業(yè)或者其他經(jīng)濟(jì)組織在本市行政區(qū)域范圍內(nèi)設(shè)立外資培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的,參照本辦法執(zhí)行。
第二十四條(實(shí)施時(shí)間)
本辦法自2021年2月1日起實(shí)施,有效期至2025年12月31日止?!蛾P(guān)于印發(fā)〈關(guān)于在本市全面推行告知承諾制設(shè)立中外合作營(yíng)利性職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦法〉的通知》(滬人社規(guī)〔2018〕47號(hào))、《關(guān)于擴(kuò)大外商獨(dú)資設(shè)立營(yíng)利性職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施范圍的通知》(滬人社職〔2019〕348號(hào))同時(shí)廢止。