《上海市人力資源和社會保障局 上海市民政局 上海市財政局關于進一步完善本市公共就

　　一、《意見》的起草背景和目的是什么？

　　答：就業(yè)是民生之本，是最大的民生工程、民心工程、根基工程，是社會穩(wěn)定的重要保障。公共就業(yè)服務是促進就業(yè)工作的重要組成部分，是實現(xiàn)更高質量充分就業(yè)的重要抓手。根據(jù)市委、市政府決策部署，為積極做好人民城市建設“1+N”相關配套政策制度的研究制訂工作，本市認真對標人社部等三部委《關于推進全方位公共就業(yè)服務的指導意見》要求，緊密結合《上海市就業(yè)和社會保障“十四五”規(guī)劃》的編制，全面梳理分析本市公共就業(yè)服務發(fā)展面臨的新形勢、新任務，研究起草了《關于進一步完善本市公共就業(yè)服務體系的意見》（以下簡稱《意見》）。

　　《意見》以落實“六穩(wěn)”“六保”工作為主線，認真踐行習近平總書記提出的“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，牢牢把握立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局的總體要求，在“十四五”開局起步的關鍵時期，通過對本市公共就業(yè)服務體系的優(yōu)化完善，不斷提升服務對象的滿意度，力爭在全國公共就業(yè)服務改革發(fā)展中發(fā)揮示范引領作用。

　　二、《意見》的起草主要體現(xiàn)了哪些原則？

　　答：一是全面落實國家要求。準確把握人社部等三部委《關于推進全方位公共就業(yè)服務的指導意見》的內(nèi)涵要求，確保完成國家提出的各項目標任務。

　　二是緊密結合上海實際。立足本市經(jīng)濟社會發(fā)展需要，聚焦“十四五”規(guī)劃對公共就業(yè)服務提出的新要求，為本市的公共就業(yè)服務體系建設作出遠景規(guī)劃。

　　三是彌補當前短板不足。針對目前公共就業(yè)服務體系面臨的問題和短板，創(chuàng)新服務理念，健全服務體系，優(yōu)化服務流程，全面提升公共就業(yè)服務質效。

　　三、《意見》擬解決哪些主要問題？

　　答：《意見》擬推進解決當前本市公共就業(yè)服務工作中存在的五方面主要問題：

　　一是進一步延伸拓展服務對象。隨著本市發(fā)展環(huán)境的深刻變化，傳統(tǒng)的公共就業(yè)服務模式已不能充分滿足本市經(jīng)濟社會發(fā)展對勞動力資源的需求。《意見》實現(xiàn)了公共就業(yè)服務“三個延伸”，即對象群體由戶籍人口向常住人口延伸；就業(yè)形態(tài)由單位就業(yè)人員向靈活就業(yè)人員，尤其是新業(yè)態(tài)從業(yè)人員延伸；供需關系由勞動者向用人單位延伸，實現(xiàn)對勞動力市場供需兩端的協(xié)同服務。

　　二是進一步梳理整合服務內(nèi)容。當前本市各項公共就業(yè)服務的重點內(nèi)容及相互銜接關系還有待梳理整合，《意見》明確提出通過調整供給結構、升級服務模式，加強業(yè)務模塊銜接，構建以就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測、勞動力資源動態(tài)管理為基礎，以勞動者和用人單位實際需求為導向，以覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效為目標的公共就業(yè)服務體系。

　　三是進一步完善優(yōu)化服務手段?！兑庖姟访鞔_要求通過加強線上線下高度融合、高效便捷的智能化服務供給，聚焦“減材料、減環(huán)節(jié)、減時間、減跑動”，提高智能化服務水平。

　　四是進一步合理布局服務網(wǎng)點。隨著“一網(wǎng)通辦”的推進，本市大量公共就業(yè)服務事項開始向線上延伸、向基層下放?！兑庖姟愤M一步明確市、區(qū)、街鎮(zhèn)、社區(qū)的公共就業(yè)服務職能，并統(tǒng)籌布局公共就業(yè)服務網(wǎng)點，打造“15分鐘服務圈”。

　　五是進一步提升服務隊伍素質。在公共就業(yè)服務隊伍能力建設方面，《意見》明確提出優(yōu)化完善專業(yè)服務和管理人員的結構配置，完善職業(yè)和創(chuàng)業(yè)指導師、就業(yè)援助專員等專業(yè)化服務隊伍，健全配套保障機制，不斷增強隊伍的服務能力和水平。

　　四、《意見》體現(xiàn)了哪些創(chuàng)新亮點？

　　答：《意見》體現(xiàn)了三方面創(chuàng)新亮點：

　　一是聚焦服務供給，擴大服務保障覆蓋面。擴大公共就業(yè)服務供給，是推動經(jīng)濟高質量發(fā)展的應有之義?！兑庖姟吠ㄟ^構建覆蓋本市常住人口職業(yè)生涯全生命周期、用人單位發(fā)展全生命周期和各類就業(yè)形態(tài)的公共就業(yè)服務體系，力求提供更加優(yōu)質均衡的基本公共就業(yè)服務，守牢民生保障的底線。

　　二是聚焦服務質量，提升服務對象滿意度。提升公共就業(yè)服務質量，是創(chuàng)造市民高品質生活的重要保障。《意見》通過對勞動者和用人單位的實際需求有效銜接配套公共就業(yè)服務，加強各服務功能之間的業(yè)務銜接，努力形成“一點進入、全程服務、動態(tài)跟蹤”的服務閉環(huán)，以更高質量服務提升服務對象滿意度。

　　三是聚焦服務創(chuàng)新，確保服務內(nèi)容高水平。創(chuàng)新公共就業(yè)服務管理，是實現(xiàn)社會高效能治理的必然要求?！兑庖姟吩趥鹘y(tǒng)服務模式的基礎上，從服務的標準化、智能化、便民化、市場化四個維度入手，提出推進“一柜式”服務、智能技術無障礙服務、“點單式申請”平臺、“打包一件事”等創(chuàng)新服務方式，力爭為服務對象提供更優(yōu)質高效便捷的公共就業(yè)服務。

　　五、《意見》包含了哪些主要內(nèi)容？

　　答：《意見》共分四部分19條，主要內(nèi)容包括：

　　第一部分是明確全覆蓋的公共就業(yè)服務范圍。一是實現(xiàn)公共就業(yè)服務常住人口全覆蓋，確保人人都能享受同等公共就業(yè)服務；二是保障各類用人單位同等享有公共就業(yè)服務，并根據(jù)不同需求提供針對性服務；三是加強新就業(yè)形態(tài)的就業(yè)管理和服務，加大對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員的服務力度。

　　第二部分是完善全譜系的公共就業(yè)服務供給。一是進一步加強就業(yè)統(tǒng)計分析，為有針對性地出臺就業(yè)政策，精準開展公共就業(yè)服務提供決策依據(jù)；二是進一步加強職業(yè)指導和職業(yè)介紹服務，有效促進人力資源市場供求對接；三是進一步加強創(chuàng)業(yè)指導服務，積極培育創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，鼓勵更多勞動者成為創(chuàng)業(yè)者；四是進一步加強職業(yè)技能培訓服務，幫助更多勞動者長技能、好就業(yè)、就好業(yè)；五是進一步加強失業(yè)保險經(jīng)辦服務，確保失業(yè)人員待遇應發(fā)盡發(fā)、權益應保盡保；六是進一步加強就業(yè)援助服務，兜牢民生保障底線；七是進一步加強構建和諧勞動關系指導服務，推動企業(yè)不斷提高勞動用工管理水平，及時化解勞動關系矛盾。

　　第三部分是打造更高效的公共就業(yè)服務模式。一是推進標準化服務，建立健全公共就業(yè)服務標準體系；二是加強智能化建設，強化數(shù)據(jù)資源整合利用推進“數(shù)字人社”建設；三是提升便民化水平，構建以需求為導向的服務機制；四是提高市場化程度，健全公共就業(yè)服務市場化參與機制。

　　第四部分是強化保障措施。一是加強組織領導，進一步發(fā)揮就業(yè)工作領導小組的作用，完善公共就業(yè)服務機構設置，優(yōu)化公共就業(yè)服務布局；二是明確職能分工，明確市、區(qū)、街鎮(zhèn)、社區(qū)承擔的工作職責；三是健全保障機制，加大對促進就業(yè)工作的投入力度，完善監(jiān)督管理機制，提升監(jiān)管實效；四是加強隊伍建設，合理配備專業(yè)服務和管理人員工作力量，不斷增強隊伍的服務能力和水平；五是營造良好氛圍，通過樹立典型、表彰先進加強輿論引導，營造支持公共就業(yè)服務工作的良好社會氛圍。