圍繞重點領(lǐng)域積極推動科學立法、民主立法 法治“工筆畫”描繪精細化治理圖景

　　一部生活垃圾管理條例的出臺，讓上海引領(lǐng)垃圾分類“新時尚”；一部煙花爆竹立法，改變了人們沿襲多年的風俗習慣；一整套公共衛(wèi)生法規(guī)組合拳如一面盾牌，為上海疫情防控構(gòu)筑起一道法治防線。

　　這些年，本市圍繞疫情防控、民生保障、營商環(huán)境、城市建設(shè)等重點領(lǐng)域，積極推動科學立法、民主立法，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強有力的法治引領(lǐng)與保障，用法治“工筆畫”描繪城市精細化治理圖景。

　　構(gòu)筑上海疫情防控的法治防線

　　2020年初，新冠疫情突如其來。小區(qū)封閉式管理下如何確保個人權(quán)益，因疫情引發(fā)的矛盾糾紛如何化解，居家辦公期間的薪資如何計算……針對這些疫情防控中社會大眾最為關(guān)切的問題，上海奏響了依法防控之歌。市委、市政府迅速出臺《關(guān)于完善重大疫情防控體制機制健全公共衛(wèi)生應急管理體系的若干意見》，市委依法治市委在全國率先出臺疫情防控法治保障十條舉措。

　　2020年2月7日，一項緊急立法《上海市人大常委會關(guān)于全力做好當前新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作的決定》全票通過。這是全國首個疫情防控地方性法規(guī)。這背后，凝聚著眾多法律工作者的共同努力。從起草到《決定》最終表決通過，僅僅花了10天。這個《決定》為落實最嚴格防控措施提供了有力支撐，上海開展疫情防控工作底氣更足。

　　這種“與病毒賽跑”的速度也同樣出現(xiàn)在制定《上海市公共衛(wèi)生應急管理條例》的過程中。這部《條例》總結(jié)固化了疫情防控中的有效經(jīng)驗，其中有關(guān)聯(lián)防聯(lián)控、公共衛(wèi)生社會治理、應急處置、保障措施等內(nèi)容都充分體現(xiàn)了地方特色，為構(gòu)筑完善的公共衛(wèi)生應急和社會治理能力“五大體系”、提升超大城市公共衛(wèi)生安全治理水平提供了有力支撐。

　　2020年5月，針對疫情防控，市人大還一攬子修改12件法規(guī)。2020年12月，《上海市醫(yī)療衛(wèi)生人員權(quán)益保障辦法》發(fā)布，這是全國首部保護醫(yī)護人員專項立法?！掇k法》涉及醫(yī)護人員職業(yè)權(quán)益保障、執(zhí)業(yè)環(huán)境保障等內(nèi)容。針對此前將“醫(yī)鬧”納入社會信用系統(tǒng)進行懲戒的呼聲，《辦法》給出了明確方案，得到市民群眾特別是醫(yī)護人員的好評。

　　立法推動城市精細化治理

　　這幾年的上海春節(jié)，外環(huán)內(nèi)不再響起爆竹聲。

　　2015年12月30日，上海市第十四屆人大常委會第26次會議通過了修改后的《上海市煙花爆竹安全管理條例》，2016年1月1日正式施行?！稐l例》規(guī)定外環(huán)線以內(nèi)禁止銷售和燃放煙花爆竹。就是這么一部地方性法規(guī)，改變了人們多年固守的風俗習慣。

　　改革與法治共振，以良法推動善治。針對特大城市管理需要，這些年來本市先后制定食品安全、煙花爆竹安全管理、道路交通管理、生活垃圾管理等方面的法規(guī)，推動城市管理精細化和社會治理創(chuàng)新。

　　垃圾分類是另一部立竿見影的社會治理法規(guī)。2019年2月4日,市十五屆人大二次會議第三次全體會議表決通過了《上海市生活垃圾管理條例》，當年7月1日起實施。800多名代表見證了垃圾分類從法規(guī)出臺到蔚然成風的過程。緊隨法規(guī)頒布之后，覆蓋16個區(qū)的全方位監(jiān)督，進一步推動上海形成垃圾分類新時尚。

　　一年后，記者采訪了數(shù)十位人大代表，他們都是執(zhí)法檢查的主力軍。“超出預期！”代表們記得，當初立法調(diào)研，他們拿著草案進社區(qū)與居民討論時，經(jīng)常爭得面紅耳赤；他們記得，條例高票通過時的興奮與些許擔憂。如今再次走進社區(qū)，看到的是居民們的分類熱情和各種分類技巧、匠心。數(shù)據(jù)顯示，如今居民區(qū)垃圾分類達標率超過90%，單位垃圾分類達標率達90%。

　　民生立法體現(xiàn)上海溫度

　　民生改善，關(guān)乎人民群眾切身利益，也體現(xiàn)一座城市的形象、溫度和文明程度。本市加大民生領(lǐng)域制度保障力度，立法在夯實底線民生、保障基本民生的同時，立足上海的城市定位和發(fā)展目標，體現(xiàn)上海標準、上海特色、上海溫度。

　　2016年7月，市十四屆人大常委會第31次會議表決通過的《上海市急救醫(yī)療服務條例》，成為全國首部院前急救、院內(nèi)急救和社會急救“三位一體”的急救法規(guī)。

　　聚焦“老小舊遠”，《上海市養(yǎng)老服務條例》也是一部頗有溫度的法規(guī)，既有對居家、社區(qū)、機構(gòu)養(yǎng)老服務內(nèi)涵以及服務協(xié)調(diào)發(fā)展、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合等內(nèi)容的詳細規(guī)定，也對長期護理保險、社區(qū)嵌入式養(yǎng)老等符合大城養(yǎng)老特點的制度創(chuàng)新，還對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)等作了前瞻性規(guī)定。

　　《上海市無障礙環(huán)境建設(shè)與管理辦法》從硬件和軟件方面著手，加強無障礙設(shè)施建設(shè)與維護，促進無障礙信息傳播與交流，完善無障礙社會服務，更好保障殘疾人、老年人等社會成員平等共享高品質(zhì)生活，展現(xiàn)國際大都市形象。

　　民生工作既要重視普惠均衡，也關(guān)注多元多樣。民生立法也是如此，《上海市公共文化服務保障和促進條例》旨在打響“上海文化”品牌，著力打造具有獨特文化魅力和精神品格的人民城市。堅持公共文化服務的基本和均等屬性，促進公共文化服務高質(zhì)量發(fā)展。