上海以更大力度推進法治政府建設

　　掃掃二維碼，輸入手機號，點擊一鍵求救，5分鐘后，被困電梯的李先生獲救。這得益于閔行區(qū)市場監(jiān)管局打造的“智慧監(jiān)管·云中心”平臺，這一項目還入選全國法治政府建設示范項目。

　　因為忘帶戶口簿，市民劉先生為開一個證明來回跑了三趟，而全面推行證明事項告知承諾制后，他再也無需為辦理行政事項要開證明而費神了。

　　法治化水平體現(xiàn)著一個城市的軟實力。記者了解到，上海正逐條對標中央依法治國辦法治政府示范創(chuàng)建各項指標，以更大力度推進法治政府建設，常態(tài)化開展各區(qū)法治政府示范創(chuàng)建評估工作，把法治作為最重要的制度供給和最根本的治理方式，使法治成為城市核心競爭力的重要標志。

　　通過科技賦能實現(xiàn)更好依法行政

　　去年受疫情影響，上海東方航空食品有限公司虹橋中心每天的配餐一度從4萬份跌至4000份。幸虧，“一址兩證”的市場監(jiān)管審批制度改革讓他們“雪中獲炭”；疫情之下，每日優(yōu)鮮的銷售額增長近4倍，繁榮背后也離不開“一照多址”“一證多址”的市場監(jiān)管審批制度改革的支撐。

　　為了降低市場準入門檻，營造更好更便捷的法治化營商環(huán)境，長寧區(qū)市場監(jiān)管局推出了“一照多址”的改革之舉，即辦理一張營業(yè)執(zhí)照，就可獲得多個經(jīng)營場所的市場準入資格，且這個試點范圍拓展至全市，即外區(qū)的經(jīng)營地址也可以記載到長寧區(qū)審批的營業(yè)執(zhí)照上，2019年該區(qū)明確支持率先探索食品經(jīng)營等領域“一證多址”的改革。這一改革激發(fā)市場活力，效果明顯。

　　2019年以來，按照中央依法治國辦部署，本市積極組織各區(qū)參與國家首批法治政府示范創(chuàng)建活動。2020年，本市3個區(qū)和2個單項獲評第一批法治政府建設示范地區(qū)和項目，排名并列全國第一。其中，長寧區(qū)深化“一照多址、一證多址”改革入選全國法治政府建設示范項目。

　　閔行區(qū)的法治政府建設智慧監(jiān)管是入選的另一個項目。市場監(jiān)管涉及工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、物價等不同的業(yè)務，檢查項目達1000多項，2019年4月，閔行區(qū)市場監(jiān)管局打造“智慧監(jiān)管·云中心”平臺，通過智慧監(jiān)管的數(shù)據(jù)分析、壓縮和調(diào)整，最后剩300余項，這些表單都歸并到了智慧監(jiān)管的App上。閔行區(qū)市場監(jiān)管局辦公室主任陸飛立說，智慧監(jiān)管以法治為引領，在一個平臺上統(tǒng)籌執(zhí)法資源，打破了林立于項目監(jiān)管之間的條條框框，凸顯規(guī)范和高效。

　　“依法行政和依法監(jiān)管是法治政府建設的重要內(nèi)容。”市司法局相關(guān)人士說，通過科技賦能、數(shù)據(jù)說話，就能實現(xiàn)更好的依法行政，同時也能讓更多的主體和群眾參與進來，實現(xiàn)依法監(jiān)管的可視化、陽光化，讓老百姓在每一個案件中感受到公平正義。

　　推進重大行政決策程序法治化

　　防止重大行政決策失誤已成為當下行政管理必須高度重視的問題。重大行政決策程序法治化正在推進中。

　　2020年8月《上海市重大行政決策程序規(guī)定》出臺實施。為了增強決策程序的可操作性，《規(guī)定》對五大法定程序逐一細化，并在關(guān)鍵環(huán)節(jié)提出了新的更高要求。細化后的重大行政決策的法定程序為：公共參與環(huán)節(jié)，細化了“聽證會”和“民意調(diào)查”的具體要求；專家論證環(huán)節(jié)，要求保障專家、專業(yè)機構(gòu)的獨立性，不得提出傾向性意見或者暗示；風險評估環(huán)節(jié)，要求對決策事項的主要風險源、風險點進行排查并明確風險等級；合法性審查環(huán)節(jié)，明確了市、區(qū)兩級政府的合法性審查部門；集體討論環(huán)節(jié)，增加可以視情邀請相關(guān)方代表列席會議等規(guī)定。

　　行政執(zhí)法是行政機關(guān)履行政府職能、管理經(jīng)濟社會事務的重要方式。為保障人民群眾合法權(quán)益，維護政府公信力，按照國家有關(guān)要求，本市制訂了《上海市關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實施方案》，對“三項制度”作出明確要求，并深入推進行政執(zhí)法“三項制度”，規(guī)范行政執(zhí)法，對所有市場主體一視同仁，促進公平競爭、優(yōu)勝劣汰；通過行政執(zhí)法公示制度，提高行政執(zhí)法透明度和公信力，倒逼行政執(zhí)法單位有效履職。

　　為加大重點領域執(zhí)法力度，本市推進食品安全信息追溯工作的智能化、信息化水平，確保追溯數(shù)據(jù)的準確性與完備性。2019年，已有6萬家食品生產(chǎn)經(jīng)營單位納入追溯平臺，累計可查詢追溯數(shù)據(jù)約12.5億條。

　　證明事項告知承諾制全面推行

　　為辦理行政事項，不少市民“翻箱倒柜”找證明，“東奔西跑”開證明，有時好不容易開出證明卻因為忘帶而白跑一趟。這樣的“?事”，在上海得到改善。今年4月26日，上海市司法局印發(fā)《上海市實行告知承諾制的證明事項總目錄》，明確72項證明只需“承諾”即可辦理相關(guān)行政事項，將分三批逐步實施，到2022年6月底前全部落地。

　　證明事項告知承諾制是一種基于信用的創(chuàng)新管理機制，申請人無需提供證明即可快速辦理事項，但要承擔信用責任。全面推行證明事項告知承諾制被列為“2021年度上海市人民政府重大行政決策事項”。這72項證明事項，涉及市場監(jiān)管、商務、人社、民政、公安、規(guī)資、衛(wèi)健等19個系統(tǒng)的50類政務服務事項，涵蓋30余類出證單位。具體來說，申請人在向行政機關(guān)申請辦理行政事項時，行政機關(guān)以書面形式將證明義務、證明內(nèi)容以及不實承諾的法律責任一次性告知申請人；申請人書面承諾已經(jīng)符合告知的相關(guān)要求并愿意承擔不實承諾的法律責任；行政機關(guān)不再索要有關(guān)證明并依據(jù)書面承諾辦理行政事項，并在事中事后核查申請人承諾的真實性，若發(fā)現(xiàn)虛假承諾的，則撤銷行政決定、記入信用記錄、依法作出處罰。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，證明事項告知承諾制全面推行，將對簡政便民優(yōu)化服務、城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型、建立健全信用監(jiān)管機制等發(fā)揮重要作用，推動行政辦理事項由“申請人先到出證單位開證明，再到行政機關(guān)辦事”，向“申請人直接向行政機關(guān)承諾符合條件；行政機關(guān)依據(jù)承諾辦事，并在事中事后向出證單位核查申請人是否符合條件”轉(zhuǎn)變。