上海落戶有戲？超大特大城市租房也能落戶，年底公辦學(xué)校普遍向隨遷

　　【導(dǎo)讀】節(jié)后首個(gè)工作日，就出了個(gè)大新聞：在城市落戶的限制將被進(jìn)一步放寬。另外，超大特大城市要調(diào)整完善積分落戶政策，大幅增加落戶規(guī)模、精簡(jiǎn)積分項(xiàng)目，確保社保繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例。更多內(nèi)容，現(xiàn)在跟著上海居住證積分網(wǎng)一起來(lái)看看吧！如果你不知道自己能夠通過(guò)哪種方式落戶，還可以點(diǎn)擊【上海市落戶資格在線測(cè)評(píng)】，獲得更好的落戶上海方案指導(dǎo)！

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　　租房也能落戶！年底實(shí)現(xiàn)公辦學(xué)校普遍向隨遷子女開(kāi)放……

　　4月8日，國(guó)家發(fā)展改革委官網(wǎng)發(fā)布了《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》（以下簡(jiǎn)稱《任務(wù)》）的通知。通知指出，要繼續(xù)加大戶籍制度改革力度，在此前城區(qū)常住人口100萬(wàn)以下的中小城市和小城鎮(zhèn)已陸續(xù)取消落戶限制的基礎(chǔ)上，城區(qū)常住人口100萬(wàn)-300萬(wàn)的Ⅱ型大城市要全面取消落戶限制;城區(qū)常住人口300萬(wàn)—500萬(wàn)的Ⅰ型大城市要全面放開(kāi)放寬落戶條件，并全面取消重點(diǎn)群體落戶限制。

　　對(duì)于超大特大城市，通知指出要調(diào)整完善積分落戶政策，大幅增加落戶規(guī)模、精簡(jiǎn)積分項(xiàng)目，確保社保繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例。城市政府要探索采取差別化精準(zhǔn)化落戶政策，積極推進(jìn)建檔立卡農(nóng)村貧困人口落戶。允許租賃房屋的常住人口在城市公共戶口落戶。壓實(shí)地方政府主體責(zé)任，強(qiáng)化督促和監(jiān)測(cè)評(píng)估。

　　目前住建部每年出版的中國(guó)城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒，是對(duì)各大城市城區(qū)人口的最為詳細(xì)的統(tǒng)計(jì)。根據(jù)《2017年城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》，結(jié)合公開(kāi)資料，統(tǒng)計(jì)梳理發(fā)現(xiàn)，目前城區(qū)人口超過(guò)500萬(wàn)的城市有13座，除了北上廣深這四個(gè)超大城市，還有天津、重慶、武漢、成都、南京、鄭州、杭州、沈陽(yáng)、長(zhǎng)沙為特大城市。

　　也就是說(shuō)，未來(lái)除了這13個(gè)城市外，其他城市都將全面放開(kāi)放寬落戶限制，這個(gè)過(guò)程中，有一大批二線城市受益最大。包括西安、蘇州、合肥、濟(jì)南、青島、大連、廈門、寧波、昆明、石家莊、南昌、福州、佛山等城市。

　　其中，要允許租賃房屋的常住人口在城市公共戶口落戶。在2018年的推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)中，當(dāng)時(shí)的說(shuō)法是：探索租賃房屋的常住人口在城市公共戶口落戶。2019年，“探索”變成了“允許”，這意味著探索已有一定成果，現(xiàn)如今得到了政策允許。

　　那么，什么是公共戶口？與家庭戶口、集體戶口有什么區(qū)別？

　　所謂家庭戶口，即不少人印象中的“全家人的戶口本”，父親、母親、子女的戶口頁(yè)均在一個(gè)戶口簿中。這是以家庭關(guān)系立戶的，即“具有血緣婚姻或收養(yǎng)關(guān)系”。

　　集體戶口，意為很多人一個(gè)戶口，戶籍關(guān)系掛靠在一個(gè)集體戶上，包括學(xué)校、單位等。例如，以北京為例，小王從山西省來(lái)到北京上大學(xué)，他可以選擇把戶口從山西老家遷往北京，掛靠在學(xué)校的集體戶上，他的身份證住址也將變成他所在的北京高校。在北京上學(xué)期間，他可以參與小客車指標(biāo)搖號(hào)，但不能買房，且畢業(yè)后戶口要回到原籍。

　　小劉則在研究生畢業(yè)后進(jìn)入一家承諾解決北京戶口的國(guó)企，但由于小劉在北京沒(méi)有住房，戶口要掛靠在企業(yè)的集體戶上，小劉既能參與小客車指標(biāo)搖號(hào)，也能買房，子女也能接受義務(wù)教育，在京參加中高考。一旦購(gòu)買了住房，小劉可以選擇將戶口遷往住房處。

　　而公共戶口的概念，可以參考上海市的經(jīng)驗(yàn)。早在2011年，上海就設(shè)立了公共戶，目的是在解決上海市常住戶口中部分特殊困難人群和弱勢(shì)群體的市內(nèi)戶口遷移方面的一些問(wèn)題，包括市內(nèi)戶口待定的;落戶困難的原上海市戶籍刑釋解教的;人民法院判決或房屋出售、房屋拆遷、婚姻變化、家庭矛盾等原因須將戶口遷出而在上海市確無(wú)處落戶的;符合保障性租賃住房政策有關(guān)“公共戶”落戶規(guī)定的;因家庭矛盾、集體戶所在單位不同意遷入等原因不能辦理正常落戶手續(xù)的;其他特殊原因在上海市確無(wú)處落戶的這六類人群的戶口遷移上的問(wèn)題。

　　值得一提的是，公共戶還是上海市常住戶口，在待遇上沒(méi)有區(qū)別。

　　易居研究院智庫(kù)中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)告訴記者，從公共戶口來(lái)說(shuō)，一般是集體化，不排除后續(xù)就是在當(dāng)?shù)氐慕值篮途游瘯?huì)直接掛靠戶口。

　　換句話說(shuō)，公共戶，可以看成是另一種形式的集體戶。

　　記者了解到，上海的社區(qū)公共戶口，可以購(gòu)買住房;二手房交易中上家不遷出戶口而影響購(gòu)房者利益的戶口“老賴”問(wèn)題，也可將其遷至社區(qū)公共戶，解決問(wèn)題。

　　不過(guò)，并不是所有城市都有公共戶。比如北京暫時(shí)還沒(méi)有設(shè)立公共戶，上海、青島、鄭州就設(shè)立了公共戶。允許租房常住人口落戶城市公共戶口，將有助于推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶，提高城鎮(zhèn)化率，不再讓買房成為落戶城市的唯一途徑。

　　《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》中，還提到2019年年底所有義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到基本辦學(xué)條件“20 條底線”要求，在隨遷子女較多城市加大教育資源供給，實(shí)現(xiàn)公辦學(xué)校普遍向隨遷子女開(kāi)放，完善隨遷子女在流入地參加高考的政策。

　　在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，這一點(diǎn)非常重要，是推動(dòng)未落戶城鎮(zhèn)的常住人口平等享有基本公共服務(wù)的重要舉措之一。目前在北京，外地戶籍仍只能考高職。

　　另外，2019年的重點(diǎn)任務(wù)還涉及了諸多與你我相關(guān)的民生領(lǐng)域，包括全面推進(jìn)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度，提高跨省異地就醫(yī)住院費(fèi)用線上結(jié)算率，推進(jìn)遠(yuǎn)程醫(yī)療和社區(qū)醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展;推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保擴(kuò)面，指導(dǎo)各地區(qū)全面建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制;強(qiáng)化全方位公共就業(yè)服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)擴(kuò)面提質(zhì);持續(xù)深化利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)，擴(kuò)大公租房和住房公積金制度向常住人口覆蓋范圍;合理發(fā)展城鎮(zhèn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，充分考慮嬰幼兒隨遷子女的照護(hù)服務(wù)需求等。

　　超大城市大幅增加落戶規(guī)模

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者（ID：jjbd21）了解到，《任務(wù)》與《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）表述發(fā)生了巨大變化。當(dāng)時(shí)該規(guī)劃提出，嚴(yán)格控制城區(qū)人口500萬(wàn)以上的特大城市人口規(guī)模。

　　而根據(jù)最新城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)，城區(qū)常住人口500萬(wàn)以上1000萬(wàn)以下的城市為特大城市;城區(qū)常住人口1000萬(wàn)以上的城市為超大城市。按此標(biāo)準(zhǔn)看，京滬廣深為超大城市，重慶、杭州、武漢、南京、天津、成都等均為特大城市。

　　換句話說(shuō)，之前城區(qū)人口500萬(wàn)以上的城市戶籍是要嚴(yán)控的，現(xiàn)在新表述是大幅增加落戶規(guī)模。

　　根據(jù)記者了解，戶籍政策加快放開(kāi)，已經(jīng)不只是限于特大和超大城市。

　　繼續(xù)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》，下一步要全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開(kāi)城區(qū)人口50萬(wàn)-100萬(wàn)的城市落戶限制，合理放開(kāi)城區(qū)人口100萬(wàn)-300萬(wàn)的大城市落戶限制，合理確定城區(qū)人口300萬(wàn)-500萬(wàn)的大城市落戶條件，嚴(yán)格控制城區(qū)人口人口規(guī)模。

　　根據(jù)《2019 年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》，上述幾個(gè)城市戶籍都要加大放開(kāi)力度。

　　其中城區(qū)常住人口 100 萬(wàn)以下的中小城市和小城鎮(zhèn)取消落戶限制（之前城區(qū)人口50萬(wàn)-100萬(wàn)的城市是“有序放開(kāi)”）;

　　城區(qū)常住人口 100 萬(wàn)—300 萬(wàn)的Ⅱ型大城市要全面取消落戶限制（之前是“合理放開(kāi)”）;

　　主城區(qū)500萬(wàn)人口1000萬(wàn)人口以上的特大城市，以及主城區(qū)1000萬(wàn)人口的超大城市，都要調(diào)整完善積分落戶政策（之前是“嚴(yán)格控制”）。

　　大幅增加落戶規(guī)模、精簡(jiǎn)積分項(xiàng)目，確保社保繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者（ID：jjbd21）了解到，實(shí)際是之前特大、超大城市嚴(yán)控戶籍的政策已經(jīng)在部分大部分城市失效。

　　原因是，超大城市廣州和深圳對(duì)大學(xué)生戶籍采取了放開(kāi)的態(tài)度，這使得廣州、深圳多年新增常住人口新增數(shù)在全國(guó)前幾名。而特大城市紛紛全面放開(kāi)了 對(duì)大學(xué)生的戶籍限制，西安甚至實(shí)施了在校大學(xué)生可以直接入戶的態(tài)度，2018年全年新增戶籍人口80多萬(wàn)，實(shí)際常住人口增加了40萬(wàn)左右，其中新增戶籍人口數(shù)為全國(guó)第一。

　　據(jù)央視財(cái)經(jīng)報(bào)道，國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)中心研究員馮奎表示，從2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)來(lái)看，戶籍改革的力度比以前有明顯加大，落戶條件要放開(kāi)放寬、一些限制落戶的做法要取消等等?？梢灶A(yù)見(jiàn)三大效果：

　　一是大城市、特大城市集聚人口的速度可能提速;

　　二是都市圈、城市群人口在城鎮(zhèn)總?cè)丝谥械谋壤龑?huì)進(jìn)一步提高;

　　三是相關(guān)的改革如“人地錢掛鉤政策”將進(jìn)一步得到落實(shí)推動(dòng)過(guò)程。

　　總的來(lái)講，城鎮(zhèn)化推動(dòng)人口進(jìn)城，對(duì)于擴(kuò)大消費(fèi)、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將有積極作用。

　　京滬落戶有戲？

　　根據(jù)了解，在全國(guó)目前嚴(yán)格控制戶籍的超大城市，只有京滬。但是由于全國(guó)其他超大城市和特大城市掀起給錢給房直接入戶（給房租補(bǔ)貼、給低價(jià)商品房）人才大戰(zhàn)，京滬也面臨全國(guó)人才爭(zhēng)奪的巨大壓力。

　　2018年年末北京全市常住人口2154.2萬(wàn)人，比上年末減少16.5萬(wàn)人。其中，常住外來(lái)人口764.6萬(wàn)人， 減少了29.7萬(wàn)，常住本地戶籍人口，增加了13.2萬(wàn)。

　　2018年末上海 全市常住人口總數(shù)為2423.78萬(wàn)人，比上年減少5.45。其中，戶籍常住人口1447.57萬(wàn)人，增加1.92萬(wàn);外來(lái)常住人口976.21萬(wàn)人，增加3.53萬(wàn)。

　　但是另外兩個(gè)超大城市深圳和廣州，都在迅猛吸引大學(xué)生入戶。至于武漢、西安、杭州、南京、長(zhǎng)沙、成都、沈陽(yáng)等城市都在全國(guó)實(shí)施對(duì)大學(xué)生的爭(zhēng)奪大戰(zhàn)，目前最新的情況是，蘭州、石家莊等地進(jìn)一步放寬限制，石家莊是采取無(wú)任何門檻的入戶政策。

　　數(shù)據(jù)顯示，2018年廣州、深圳兩個(gè)超級(jí)大城市的人口分別比上年凈增 40.60 萬(wàn)人和 49.83 萬(wàn)人，在全國(guó)位居前兩名。

　　另?yè)?jù)最新消息，4月7日，據(jù)深圳市人才服務(wù)中心披露的數(shù)據(jù)，深圳新一年度的人才引進(jìn)工作正式啟動(dòng)至今的約一個(gè)月以來(lái)，辦理入戶人數(shù)明顯增加，該中心位于福田、羅湖、南山、龍華、寶安、光明和坪山的網(wǎng)點(diǎn)，一共為市民提供人才引進(jìn)代理服務(wù)35190人次，流動(dòng)人員人事檔案服務(wù)10761人次，客戶服務(wù)中心提供電話和微信咨詢服務(wù)59771人次。換言之，這一個(gè)月以來(lái)，一共約10萬(wàn)人次對(duì)落戶深圳進(jìn)行了辦理或咨詢，頗為可觀。

　　另外各個(gè)特大城市在狂吸人才，杭州的2018年末常住人口增加了33.8萬(wàn)， 寧波增加了19.7萬(wàn)，武漢增加了18.81萬(wàn)，青島增加了10.43萬(wàn)，廈門增加了10萬(wàn)，合肥增加了12.2萬(wàn)，長(zhǎng)沙增加了23.66萬(wàn)， 南京增加10.12萬(wàn)，成都增加了28.53萬(wàn)人，西安增加38.7萬(wàn)，鄭州增加25.5萬(wàn)，重慶增加了26.63萬(wàn)。

　　在國(guó)家發(fā)改委發(fā)文提出超大特大城市大幅增加落戶規(guī)模的新政后，可能全國(guó)城市對(duì)人才加大力度爭(zhēng)奪的步伐會(huì)加快，相應(yīng)大戰(zhàn)激烈程度會(huì)進(jìn)一步上升，而京滬對(duì)人才的戶籍松動(dòng)程度會(huì)加大，已經(jīng)自不待言。此前在2018年北京首次對(duì)6000名外地戶籍人才實(shí)施了積分落戶，2019年北京新一輪積分落戶打分也將開(kāi)始。最終京滬對(duì)戶籍放松到何種程度，還需要拭目以待。

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