公共戶口讓流動人口在城市再無“后顧之憂”

　　一則看似不起眼的通知，極有可能成為城鎮(zhèn)化再次加速的契機。 據(jù)網(wǎng)上6月8日報道，為有效解決暫不具備市內(nèi)遷移條件的本市戶籍人員落戶問題，近期，北京出臺了“公共戶”落戶政策，于2021年6月1日起執(zhí)行，全市每個戶籍派出所，原則上只設(shè)立一個非農(nóng)業(yè)“公共戶”，接收暫不具備市內(nèi)遷移條件的本轄區(qū)非農(nóng)業(yè)戶口人員落戶。 這些都是很現(xiàn)實的問題：無房員工離職后要不要退出集體戶口？買了房子但是原戶內(nèi)人員不肯遷戶口怎么解決？在京無房、父母是集體戶，新生兒該如何落戶？ 平時我們經(jīng)常碰到這種事，小孩急著上學(xué)，花好幾百萬買的學(xué)區(qū)房，因為房東的戶口在這套房子名下，房東在其他小區(qū)購買了新房，新房是期房，剛開始預(yù)售施工，戶口遷走的時間是未知數(shù)。 這個時候誰都會急，但房東肯定不會退款，而且遷移戶口采取的是自愿原則，如果原房主不遷移戶口，相關(guān)部門也是無法干涉的。 公共戶口，就能完美解決這些問題。 按規(guī)定，房子賣了之后，原房主的戶口應(yīng)該遷出去，但本人、配偶或其他直系親屬沒房子，戶口無地方遷，就可以遷到公共戶里。 兩口子離婚后，沒房子的一方戶口無處可遷，也可以遷到公共戶。 此外，新生兒親生父母一方戶口在本市“公共戶”內(nèi)，且新生兒無法在本市其他地址申報出生登記的，可在其親生父母戶口所在“公共戶”內(nèi)申報出生登記。 公租房住不成了，戶口需要遷出來，沒地方可遷的，也可以遷到公共戶里。 事實上，北京的公共戶政策今年1月份就在“預(yù)熱”，當(dāng)時發(fā)了一個《關(guān)于設(shè)立"公共戶"的工作意見（征求意見稿）》，征求意見的時間截止到2021年1月29日，現(xiàn)在是把意見稿的內(nèi)容給落實了。 與北京情況相似的是上海，也在近年實行了“公共戶”政策。 在滬無配偶、無直系親屬、無住房（包括其本人、配偶、直系親屬在滬無個人產(chǎn)權(quán)房及租賃公房）、所在工作單位未設(shè)立集體戶等原因確無處落戶，申請在實際居住地“社區(qū)公共戶”內(nèi)落戶。 在2018年，上海發(fā)了一個《常住戶口管理規(guī)定》，其中提到：只需實有人口系統(tǒng)中有登記信息，即可辦理社區(qū)公共戶。 表面上看，這只是一次戶籍制度的變動，深層次看，卻是房產(chǎn)與戶籍“解綁”的標(biāo)志性事件。 注意，以上幾個落戶條件，都提及了“沒有住房可遷戶”這句話。 這就意味著：即便在全國落戶難度best高的北京，沒有房子，也依然可以變成“城市人”，成為這個城市真正意義上的“戶籍人口”。 北京尚且如此，更不用提其他二三線城市了。 從這個角度來說，這就是城鎮(zhèn)化加速的best佳契機：戶籍與房產(chǎn)實現(xiàn)“脫鉤”，使規(guī)模龐大的流動人口，在城市中“安家”。 第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020年我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率為45.4%，較2016年提升了4.2個百分點，略慢于常住人口城鎮(zhèn)化率的增長，但流動人口卻大幅度增加。 2020年末，流動人口達到3.76億，較2010年增長了1.55億。 如果除去“當(dāng)?shù)芈鋺?、?dāng)?shù)毓ぷ?、?dāng)?shù)厣睢钡膽艏丝冢珖叭藨舴蛛x”人口已經(jīng)高達4.9億人，與2010年相比，人戶分離人口增長了88.52%。 換言之，高達4億人都是漂在城市里的。 他們的戶口還在老家，因為落戶的種種限制，無法享受和當(dāng)?shù)厝艘粯拥慕逃⑨t(yī)保、就業(yè)的待遇，這是阻礙城鎮(zhèn)化率進一步提升的主要“瓶頸”。 表面上，我們的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)接近64%，可戶籍人口的城鎮(zhèn)化率還不到50%，讓4億人在城市里安居，至關(guān)重要。 公共戶口，就是best佳契機。 新華社主辦的《半月談》曾發(fā)表評論指出：“公共戶口”來了，搶人之后更需留人。 文章指出：吸引年輕人才落戶不能只靠一紙戶籍，人們更看重的，是戶籍背后承載的未來職業(yè)發(fā)展?jié)撃?、子女教育和醫(yī)療保障等社會資源的分配問題。 接下來，公共戶口將會承載更多社會職能，讓4億流動人口能看到“盼頭”。 讓龐大的流動人口在城市里落戶，除了戶口與房子“分離”，還要讓他們沒有“后顧之憂”。 上文提到，目前“人戶分離”人口高達4.9億，他們的房屋在老家普遍閑置，best終形成數(shù)量巨大的“無用”宅基地，這部分土地?zé)o法產(chǎn)生價值，甚至年久失修，是對土地資源的巨大浪費，也讓漂泊在外的流動人口始終無法在城里安心落戶。 因此，推動宅基地入市流轉(zhuǎn)，就成了當(dāng)務(wù)之急。 讓閑置的土地產(chǎn)生“分紅”，既能合理利用農(nóng)村土地，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，又能使城市中生活的流動人口多一分“財產(chǎn)性收入” 根據(jù)中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所的實地調(diào)研及綜合測算，全國宅基地總共約有2.8億畝，其中空置約有1.14億畝。 2020年，已經(jīng)為宅基地入市掃清了法律障礙，開始全面登記確權(quán)，厘清了產(chǎn)權(quán)問題后，2021年就會全面推進。 根據(jù)政策規(guī)定及實踐經(jīng)驗，集體經(jīng)營性建設(shè)用地、宅基地直接入市，主要包括土地出租、協(xié)議出讓、公開出讓以及作價入股四種入市路徑。 步驟也不復(fù)雜，從實踐經(jīng)驗來看，根據(jù)各地的實際情況，首先要“確權(quán)”，確定有多少閑置的集體經(jīng)營性土地和宅基地，用招拍掛、協(xié)議出讓、作價入股多種方式“入市”，扣除農(nóng)地征收成本、農(nóng)民宅基地的補償，把土地成交款上繳一部分給地方財政，剩下的由村里自主分配。 至于出交易流轉(zhuǎn)的土地用來干什么，要看具體的項目承接，有建公共設(shè)施比如學(xué)校、醫(yī)院、游園的，也有建廠招商引資的，還可以配合土地增減掛鉤，給土地緊缺的大城市置換建設(shè)用地，為農(nóng)村地區(qū)提供土地置換轉(zhuǎn)移收入。 一邊是公共戶口的加持，另一邊，是2.8億畝宅基地釋放出新的紅利，城鎮(zhèn)化已經(jīng)“棋至中盤”，都說“長安居，大不易”，2021年開始，是時候讓4億人在城市中“扎根”了。

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