公共戶口讓流動(dòng)人口在城市再無(wú)“后顧之憂”

　　一則看似不起眼的通知，極有可能成為城鎮(zhèn)化再次加速的契機(jī)。 據(jù)網(wǎng)上6月8日?qǐng)?bào)道，為有效解決暫不具備市內(nèi)遷移條件的本市戶籍人員落戶問(wèn)題，近期，北京出臺(tái)了“公共戶”落戶政策，于2021年6月1日起執(zhí)行，全市每個(gè)戶籍派出所，原則上只設(shè)立一個(gè)非農(nóng)業(yè)“公共戶”，接收暫不具備市內(nèi)遷移條件的本轄區(qū)非農(nóng)業(yè)戶口人員落戶。 這些都是很現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題：無(wú)房員工離職后要不要退出集體戶口？買了房子但是原戶內(nèi)人員不肯遷戶口怎么解決？在京無(wú)房、父母是集體戶，新生兒該如何落戶？ 平時(shí)我們經(jīng)常碰到這種事，小孩急著上學(xué)，花好幾百萬(wàn)買的學(xué)區(qū)房，因?yàn)榉繓|的戶口在這套房子名下，房東在其他小區(qū)購(gòu)買了新房，新房是期房，剛開(kāi)始預(yù)售施工，戶口遷走的時(shí)間是未知數(shù)。 這個(gè)時(shí)候誰(shuí)都會(huì)急，但房東肯定不會(huì)退款，而且遷移戶口采取的是自愿原則，如果原房主不遷移戶口，相關(guān)部門(mén)也是無(wú)法干涉的。 公共戶口，就能完美解決這些問(wèn)題。 按規(guī)定，房子賣了之后，原房主的戶口應(yīng)該遷出去，但本人、配偶或其他直系親屬?zèng)]房子，戶口無(wú)地方遷，就可以遷到公共戶里。 兩口子離婚后，沒(méi)房子的一方戶口無(wú)處可遷，也可以遷到公共戶。 此外，新生兒親生父母一方戶口在本市“公共戶”內(nèi)，且新生兒無(wú)法在本市其他地址申報(bào)出生登記的，可在其親生父母戶口所在“公共戶”內(nèi)申報(bào)出生登記。 公租房住不成了，戶口需要遷出來(lái)，沒(méi)地方可遷的，也可以遷到公共戶里。 事實(shí)上，北京的公共戶政策今年1月份就在“預(yù)熱”，當(dāng)時(shí)發(fā)了一個(gè)《關(guān)于設(shè)立"公共戶"的工作意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》，征求意見(jiàn)的時(shí)間截止到2021年1月29日，現(xiàn)在是把意見(jiàn)稿的內(nèi)容給落實(shí)了。 與北京情況相似的是上海，也在近年實(shí)行了“公共戶”政策。 在滬無(wú)配偶、無(wú)直系親屬、無(wú)住房（包括其本人、配偶、直系親屬在滬無(wú)個(gè)人產(chǎn)權(quán)房及租賃公房）、所在工作單位未設(shè)立集體戶等原因確無(wú)處落戶，申請(qǐng)?jiān)趯?shí)際居住地“社區(qū)公共戶”內(nèi)落戶。 在2018年，上海發(fā)了一個(gè)《常住戶口管理規(guī)定》，其中提到：只需實(shí)有人口系統(tǒng)中有登記信息，即可辦理社區(qū)公共戶。 表面上看，這只是一次戶籍制度的變動(dòng)，深層次看，卻是房產(chǎn)與戶籍“解綁”的標(biāo)志性事件。 注意，以上幾個(gè)落戶條件，都提及了“沒(méi)有住房可遷戶”這句話。 這就意味著：即便在全國(guó)落戶難度best高的北京，沒(méi)有房子，也依然可以變成“城市人”，成為這個(gè)城市真正意義上的“戶籍人口”。 北京尚且如此，更不用提其他二三線城市了。 從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，這就是城鎮(zhèn)化加速的best佳契機(jī)：戶籍與房產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“脫鉤”，使規(guī)模龐大的流動(dòng)人口，在城市中“安家”。 第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020年我國(guó)戶籍人口城鎮(zhèn)化率為45.4%，較2016年提升了4.2個(gè)百分點(diǎn)，略慢于常住人口城鎮(zhèn)化率的增長(zhǎng)，但流動(dòng)人口卻大幅度增加。 2020年末，流動(dòng)人口達(dá)到3.76億，較2010年增長(zhǎng)了1.55億。 如果除去“當(dāng)?shù)芈鋺?、?dāng)?shù)毓ぷ?、?dāng)?shù)厣睢钡膽艏丝?，全?guó)“人戶分離”人口已經(jīng)高達(dá)4.9億人，與2010年相比，人戶分離人口增長(zhǎng)了88.52%。 換言之，高達(dá)4億人都是漂在城市里的。 他們的戶口還在老家，因?yàn)槁鋺舻姆N種限制，無(wú)法享受和當(dāng)?shù)厝艘粯拥慕逃?、醫(yī)保、就業(yè)的待遇，這是阻礙城鎮(zhèn)化率進(jìn)一步提升的主要“瓶頸”。 表面上，我們的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)接近64%，可戶籍人口的城鎮(zhèn)化率還不到50%，讓4億人在城市里安居，至關(guān)重要。 公共戶口，就是best佳契機(jī)。 新華社主辦的《半月談》曾發(fā)表評(píng)論指出：“公共戶口”來(lái)了，搶人之后更需留人。 文章指出：吸引年輕人才落戶不能只靠一紙戶籍，人們更看重的，是戶籍背后承載的未來(lái)職業(yè)發(fā)展?jié)撃堋⒆优逃歪t(yī)療保障等社會(huì)資源的分配問(wèn)題。 接下來(lái)，公共戶口將會(huì)承載更多社會(huì)職能，讓4億流動(dòng)人口能看到“盼頭”。 讓龐大的流動(dòng)人口在城市里落戶，除了戶口與房子“分離”，還要讓他們沒(méi)有“后顧之憂”。 上文提到，目前“人戶分離”人口高達(dá)4.9億，他們的房屋在老家普遍閑置，best終形成數(shù)量巨大的“無(wú)用”宅基地，這部分土地?zé)o法產(chǎn)生價(jià)值，甚至年久失修，是對(duì)土地資源的巨大浪費(fèi)，也讓漂泊在外的流動(dòng)人口始終無(wú)法在城里安心落戶。 因此，推動(dòng)宅基地入市流轉(zhuǎn)，就成了當(dāng)務(wù)之急。 讓閑置的土地產(chǎn)生“分紅”，既能合理利用農(nóng)村土地，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，又能使城市中生活的流動(dòng)人口多一分“財(cái)產(chǎn)性收入” 根據(jù)中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所的實(shí)地調(diào)研及綜合測(cè)算，全國(guó)宅基地總共約有2.8億畝，其中空置約有1.14億畝。 2020年，已經(jīng)為宅基地入市掃清了法律障礙，開(kāi)始全面登記確權(quán)，厘清了產(chǎn)權(quán)問(wèn)題后，2021年就會(huì)全面推進(jìn)。 根據(jù)政策規(guī)定及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、宅基地直接入市，主要包括土地出租、協(xié)議出讓、公開(kāi)出讓以及作價(jià)入股四種入市路徑。 步驟也不復(fù)雜，從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，根據(jù)各地的實(shí)際情況，首先要“確權(quán)”，確定有多少閑置的集體經(jīng)營(yíng)性土地和宅基地，用招拍掛、協(xié)議出讓、作價(jià)入股多種方式“入市”，扣除農(nóng)地征收成本、農(nóng)民宅基地的補(bǔ)償，把土地成交款上繳一部分給地方財(cái)政，剩下的由村里自主分配。 至于出交易流轉(zhuǎn)的土地用來(lái)干什么，要看具體的項(xiàng)目承接，有建公共設(shè)施比如學(xué)校、醫(yī)院、游園的，也有建廠招商引資的，還可以配合土地增減掛鉤，給土地緊缺的大城市置換建設(shè)用地，為農(nóng)村地區(qū)提供土地置換轉(zhuǎn)移收入。 一邊是公共戶口的加持，另一邊，是2.8億畝宅基地釋放出新的紅利，城鎮(zhèn)化已經(jīng)“棋至中盤(pán)”，都說(shuō)“長(zhǎng)安居，大不易”，2021年開(kāi)始，是時(shí)候讓4億人在城市中“扎根”了。

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