成都發(fā)展改革 成都市發(fā)展改革偉大歷程的記錄與解讀 成都在2018年開始了為期兩年的積分入戶政策試驗(yàn)。目前,兩年政策試點(diǎn)已經(jīng)到期,新一輪居留證點(diǎn)管理辦法需要修訂和頒布。根據(jù)市委、市政府、市發(fā)改委和有關(guān)市政單位的安排和安排,在系統(tǒng)總結(jié)兩年試點(diǎn)政策成效和主要經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,貫徹國家和省級(jí)戶籍改革精神和統(tǒng)籌工作要求,起草了“成都市居留證點(diǎn)管理辦法”(社會(huì)意見公開征求稿),現(xiàn)公開征求意見和建議。我希望各界人士積極參與,提出建議。 參與方式: 通過信函反饋: 郵政地址:成都市發(fā)展和改革委員會(huì)社會(huì)事務(wù)部,成都高新區(qū)金月溪路2號(hào),郵政編碼610041。 參與時(shí)間: 到2020年2月17日 2020年成都積分入戶政策管理辦法申請(qǐng)條件資格,社會(huì)輿論公開征求)的起草說明 編譯背景 (I)準(zhǔn)備工作的依據(jù) 成都在2017年啟動(dòng)了戶籍制度改革,建立了有條件的入戶(包括人才入戶)和積分入戶的新戶籍政策體系,并于2018年開始了為期兩年的積分入戶政策試點(diǎn),為榮州市穩(wěn)定就業(yè)和穩(wěn)定居民人口的創(chuàng)新開辟了一條出路。積分入戶是深化戶籍制度改革的一項(xiàng)重大創(chuàng)新,也是關(guān)系到群眾切身利益的一項(xiàng)重要民生工作。目前,兩年政策試點(diǎn)已經(jīng)到期,新一輪居留證點(diǎn)管理辦法需要修訂和頒布。 (2)所涉法律和條例 在系統(tǒng)總結(jié)兩年政策成效和主要經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,市發(fā)改委和有關(guān)市政單位落實(shí)了韓正副總理在全國戶籍制度改革電視會(huì)議上的講話和“中央辦公廳關(guān)于推進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì)流動(dòng)體制改革的意見”的文件精神,落實(shí)了國務(wù)院關(guān)于重點(diǎn)政策監(jiān)督檢查的要求(2018年)。根據(jù)國家和各省關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(“國法(2014年)第25號(hào)”、“川府(2014年)70號(hào)”)和成都市關(guān)于推進(jìn)戶籍制度改革的意見(“城府(2017)23號(hào)”),制定了“城市居民居留證管理辦法”(公開征求社會(huì)意見草案)(以下簡稱“行政辦法”)。 (三)籌備過程 市發(fā)改委和全市有關(guān)單位以充分體現(xiàn)新發(fā)展觀的城市建設(shè)為重點(diǎn),服務(wù)于成都市城市發(fā)展規(guī)劃,考慮社會(huì)發(fā)展和公共服務(wù)能力,廣泛聽取各方意見,以人口分布指導(dǎo)、整體項(xiàng)目梯度和入戶指標(biāo)正?;癁橹笇?dǎo),開展新一輪積分入戶政策起草工作。在起草文件的過程中,征求了有關(guān)部門的意見,聽取了有關(guān)領(lǐng)域?qū)<业膶氋F意見,并將有關(guān)意見和建議納入管理措施。 二/吐溫 主要的 / 主食 / 主要作物 / 主要產(chǎn)品 “行政管理辦法”共有17條,主要包括四部分。 一,整體政策原則。本文圍繞充分體現(xiàn)新發(fā)展觀的城市建設(shè),提出了成都市作為大城市的“綜合評(píng)價(jià)、量化標(biāo)準(zhǔn)、公開透明、程序規(guī)范”的實(shí)施原則。 第二,政策應(yīng)用的對(duì)象。明確“行政辦法”適用于榮合法穩(wěn)定居住和合法穩(wěn)定就業(yè),并在榮人員境內(nèi)申請(qǐng)成都居留證。 三是整體指標(biāo)體系?!肮芾泶胧笨茖W(xué)構(gòu)建了得分指標(biāo)體系,提出了“合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定居住、專業(yè)技術(shù)、引導(dǎo)人口分布、個(gè)人貢獻(xiàn)、年齡等六點(diǎn)”。1項(xiàng)減分項(xiàng)目(違法犯罪記錄和不良信用),以及2項(xiàng)入戶條件(持有成都居留證,連續(xù)5年支付養(yǎng)老金和醫(yī)療保險(xiǎn)),并提出了6分(合法穩(wěn)定就業(yè)、合法和穩(wěn)定居住、專業(yè)技術(shù)、引導(dǎo)人口分布、個(gè)人貢獻(xiàn)、年齡等)。1項(xiàng)扣分項(xiàng)目(違法犯罪記錄和不良信用)。 第四,組織安全。提出了組織晉升、分工協(xié)作的機(jī)制,加快形成職責(zé)明確、成績積極、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、長期有效的工作體系。 政策要點(diǎn) 新一輪政策在保證社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)年限和戶籍年限占主要比例的基礎(chǔ)上,將原有的16項(xiàng)調(diào)整為9項(xiàng),優(yōu)化和調(diào)整了“年齡”、“購房”、“稅收”、“投資”、“教育”等內(nèi)容,新政的主要特點(diǎn)是: 首先,要突出落實(shí)國家和各省的要求?!靶姓胧必瀼亓藝液透魇艏母锏木窈徒y(tǒng)籌工作的要求。隨著社會(huì)保險(xiǎn)支付年限和居住年限占主要比例的得分,突出穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定居住等基本條件,“行政措施”科學(xué)構(gòu)建了促進(jìn)長期在榮市工作和生活的普通農(nóng)民工有序城市化的記分體系。 二是突出為城市發(fā)展服務(wù)的戰(zhàn)略?!靶姓胧币詾椤皷|、南、西、北、中、優(yōu)”為服務(wù)的城市發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo),增加就業(yè)地區(qū)和分項(xiàng)目的數(shù)量,合理引導(dǎo)東部和南部延長區(qū)的人口就業(yè)。圍繞“66個(gè)工業(yè)功能區(qū)”的服務(wù)決策與部署,增加產(chǎn)業(yè)功能區(qū)就業(yè)子項(xiàng)目,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)人口的快速就業(yè)。 第三,實(shí)施正常點(diǎn)管理。“行政措施”以和的利益為指導(dǎo),改革了原有的“定期集中申報(bào)和定期公布點(diǎn)位結(jié)果”的模式,對(duì)“全年點(diǎn)日申報(bào)和每日查詢點(diǎn)的申報(bào)結(jié)果”進(jìn)行了新的調(diào)整,便于群眾申請(qǐng)。 2020年成都積分入戶政策管理辦法申請(qǐng)條件資格 (公開征求社會(huì)意見) 第1條 為了充分貫徹國務(wù)院和省政府關(guān)于推進(jìn)特大城市戶籍制度改革的精神,圍繞全面體現(xiàn)新發(fā)展觀、科學(xué)促進(jìn)人口流動(dòng)和合理布局、提高人口服務(wù)管理水平的城市建設(shè),根據(jù)國家和各省有關(guān)法律法規(guī)和市政府關(guān)于推進(jìn)戶籍制度改革(城府法(2017)23)的意見,結(jié)合成都市實(shí)際,制定這些措施。 第2條 本辦法適用于在成都境內(nèi)合法、穩(wěn)定地生活、就業(yè)、申請(qǐng)成都居留證的人員。 第3條 本辦法所稱居留證分?jǐn)?shù),是指建立指標(biāo)體系,對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)給予一定分?jǐn)?shù),居留證持有人可以按照規(guī)定申請(qǐng)積分,根據(jù)積分申請(qǐng)申請(qǐng)積分入戶,或者根據(jù)積分享受相應(yīng)的公共服務(wù)。 第4條 申請(qǐng)人符合以下條件并有資格申請(qǐng)積分入戶。 (一)持有成都有效居留證的。 (二)在成都市行政區(qū)域內(nèi),城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn),按照國家、省、市的有關(guān)規(guī)定連續(xù)支付五年以上。 第5條 居住證得分指標(biāo)包括:合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定生活、專業(yè)技術(shù)、合理人口布局、個(gè)人社會(huì)貢獻(xiàn)、年齡等,以及違法犯罪、個(gè)人不良信用等。總分是每個(gè)附加子指標(biāo)的總和,并扣除每個(gè)減法項(xiàng)的結(jié)果。 (1)合法和穩(wěn)定就業(yè)的指標(biāo)。根據(jù)社會(huì)保障申請(qǐng)人繳納的有關(guān)點(diǎn)數(shù),按照成都市行政區(qū)域國家、省市的有關(guān)規(guī)定,參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的,按月繳納城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的,計(jì)算每年10分(6個(gè)月支付5分,12個(gè)月繳納10個(gè)百分點(diǎn))。 (2)合法、穩(wěn)定的生活指數(shù)。申請(qǐng)人在成都擁有合法、穩(wěn)定的住所或者已登記租賃期的,應(yīng)當(dāng)按每年累計(jì)2點(diǎn)計(jì)算連續(xù)居住。申請(qǐng)人生活在天府新區(qū)、龍泉邑區(qū)、青白江區(qū)、信都區(qū)、溫江區(qū)、雙流區(qū)、碧都區(qū)+10分,居住在建陽市、都江堰市、彭州市、瓊?cè)R市、崇州市、金堂縣、新津縣、大日縣、浦江縣+20分。 (3)專業(yè)和技術(shù)指標(biāo)。申請(qǐng)人屬于成都市就業(yè)(職業(yè))急缺目錄的,應(yīng)當(dāng)增加10分;高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)職稱分別增加40分、30分和20分;具有高級(jí)技術(shù)人員和技術(shù)人員資格的,分別增加30分和25分;具有高級(jí)、中級(jí)和初級(jí)職業(yè)資格的,分別增加20分、15分和5分。在上述情況下,只考慮best高的資格分?jǐn)?shù)。 (4)種群合理分布梯度指數(shù)。申請(qǐng)人按照所在地區(qū)計(jì)算得分,屬于東津地區(qū)或者南拓地區(qū)的,應(yīng)當(dāng)增加20分;在66個(gè)工業(yè)功能區(qū)就業(yè)的,分?jǐn)?shù)增加10分。 (5)個(gè)人貢獻(xiàn)指標(biāo)。經(jīng)國家、省、市各級(jí)黨委、政府認(rèn)可的,分別增加25分、20分和15分,包括創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神、勞動(dòng)模范(包括模范勞動(dòng)模范)、道德模范、義勇軍、工匠等,以上情況只考慮best高榮譽(yù)分?jǐn)?shù)。申請(qǐng)人參加成都社會(huì)服務(wù),參與志愿服務(wù)、慈善捐贈(zèng)、無償獻(xiàn)血等活動(dòng)的,每次達(dá)標(biāo)best多不得超過10分+2分。退役士兵加30分。 (6)年齡指標(biāo)。申請(qǐng)人年齡不超過35歲,加30分;36-45歲,加20分;46歲55歲,加10分。年齡積分是動(dòng)態(tài)調(diào)整的,而不是疊加的。 (七)違法犯罪記錄和不良信用記錄指標(biāo)。違反有關(guān)法律、法規(guī),參加國家禁止的刑事犯罪組織或者活動(dòng)的,每條減少100分;被行政執(zhí)法機(jī)關(guān)判處行政拘留或者強(qiáng)制戒毒的,減少二十個(gè)百分點(diǎn)。申請(qǐng)人過去三年在個(gè)人信用、工商、稅收等方面有不良記錄的,每項(xiàng)減少十點(diǎn)。 第6條 居留證積分“遵循乘積”,積分每年正常申報(bào),積分結(jié)果每年正常公布。 第7條 申請(qǐng)人應(yīng)在區(qū)(市)縣政府服務(wù)中心設(shè)置的驗(yàn)收窗口申報(bào)。 第8條 區(qū)(市)政府人口服務(wù)行政機(jī)關(guān)受理記分申請(qǐng)材料后,應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工報(bào)送有關(guān)部門審批。 第9條 區(qū)(市)縣級(jí)政府人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)點(diǎn)的審批,并報(bào)市人口服務(wù)管理辦公室備案。 第10條 根據(jù)有關(guān)規(guī)定,勞動(dòng)者應(yīng)享有相應(yīng)的受教育權(quán)、就業(yè)權(quán)、住房權(quán)、養(yǎng)老金權(quán)、社會(huì)福利權(quán)和社會(huì)救助權(quán)。實(shí)施細(xì)則由市有關(guān)職能部門制定和公布。 第11條 城市人口服務(wù)管理辦公室按積分順序排列,按保險(xiǎn)年限和居住年限排序,入戶列表按年居留證積分入戶指數(shù)計(jì)劃確定和公布。 第12條 取得入戶資格的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理入戶手續(xù),逾期不辦理,視為自動(dòng)放棄。 第13條 市人口服務(wù)管理處負(fù)責(zé)對(duì)全市點(diǎn)的申請(qǐng)情況進(jìn)行監(jiān)督審查,糾正違法所得。 第14條 申請(qǐng)人對(duì)辦理居留證點(diǎn)有異議的,可以向市、區(qū)(市)、縣各級(jí)人口服務(wù)管理處申請(qǐng)復(fù)審或者投訴。經(jīng)核實(shí)的異議成立的,應(yīng)當(dāng)予以更正。 第15條 申請(qǐng)人不得偽造、涂改、使用偽造、變?cè)?、偽造的申?qǐng)材料,不得作出虛假承諾。經(jīng)核實(shí)后,申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)取消其申請(qǐng)分?jǐn)?shù)的資格,并在兩年內(nèi)不予受理;如果入戶已被處理,則應(yīng)取消該申請(qǐng)并將其退回其原籍地。情節(jié)嚴(yán)重的,依法追究法律責(zé)任。 第16條 市發(fā)改委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌居留證點(diǎn)的管理工作。根據(jù)國家和省對(duì)戶籍制度的改革和特大城市人口規(guī)模政策的指導(dǎo),并根據(jù)成都市中長期人口發(fā)展規(guī)劃,市發(fā)展改革委員會(huì)負(fù)責(zé)率先提出年度居留證積分入戶指數(shù)計(jì)劃,經(jīng)市政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。 市有關(guān)單位(市人口服務(wù)管理處)負(fù)責(zé)制定本辦法實(shí)施細(xì)則,組織實(shí)施居留證點(diǎn)管理的日常工作,并責(zé)令成都市高新區(qū)、成都市天府新區(qū)管理委員會(huì)等縣政府做好入戶的受理和處理工作。 市社會(huì)部門負(fù)責(zé)編制本年度急需的工作(職業(yè))目錄。市委宣傳部(市文明局)、市社會(huì)管理委員會(huì)、市退役軍事事務(wù)局、市經(jīng)濟(jì)信息局、市教育局、市科技局、市醫(yī)療保險(xiǎn)局、市民政局、市司法局、市規(guī)劃和自然資源局、市住房建設(shè)局、市場監(jiān)督局、市財(cái)政監(jiān)督局、市網(wǎng)行政辦公室、市工會(huì)聯(lián)合會(huì)、團(tuán)市委員會(huì)、市婦聯(lián)、市工商聯(lián),市稅務(wù)局根據(jù)各自的職責(zé),配合點(diǎn)審核和點(diǎn)服務(wù)管理相關(guān)工作。 第17條 本辦法自發(fā)布之日起施行,有效期五年。