要想城市創(chuàng)造價值，只有開放戶籍、新增人口力量

有人的地方就有經(jīng)濟(jì)，人才是城市未來發(fā)展的重要動力之一。吸引來了人才，有了新增人口，才可能有新增的勞動力和消費能力，城市才可能創(chuàng)造出新的價值。   可以說，人口流動在全球來講都是一個特別重大的經(jīng)濟(jì)事件，而經(jīng)濟(jì)的發(fā)展決定了城市的發(fā)展。15年前，葛優(yōu)在電影《天下無賊》中說了一句經(jīng)典的臺詞：“21世紀(jì)什么best貴？人才！”如今21世紀(jì)已經(jīng)進(jìn)入了第二十個年頭，人才顯得越發(fā)珍貴。只有當(dāng)人才像水一樣流動起來，整個社會才會充滿生機活力，而這背后，則是依靠人才帶動的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。   去年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)勞動力和人才社會性流動體制機制改革的意見》（以下簡稱“《意見》”），圍繞創(chuàng)造流動機會、暢通流動渠道、擴展發(fā)展空間、兜牢社會底線等方面作出頂層設(shè)計和制度安排，為促進(jìn)勞動力和人才流動注入強勁動力。   《意見》中明確提出未來在戶籍開放方面的戰(zhàn)略措施：全面取消城區(qū)常住人口300萬以下的城市落戶限制，主要包括石家莊、南昌、貴陽、蘭州、福州、呼和浩特、海口、銀川、西寧9個省會城市或首府；放寬城區(qū)常住人口300萬至500萬大城市的落戶條件；超大特大城市要調(diào)整完善積分落戶政策，大幅增加落戶規(guī)模，精簡積分項目，確保社保繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例。   有關(guān)取消落戶限制的情況一目了然，放開大城市的落戶限制，具體如何放開，雖然沒有明確細(xì)化，但是此前部分城市也有類似的標(biāo)準(zhǔn)出臺，比如廣東東莞，該城市“放開”落戶的主要對象是高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、留學(xué)歸國人員、新生代農(nóng)民工等。而按照人口數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)來看，昆明、青島、大連等很多城市都滿足這一標(biāo)準(zhǔn)，對于一些應(yīng)屆畢業(yè)生甚至是高精尖的人才，這些都是很有吸引力的城市。   至于北上廣深這類的特大城市，總結(jié)一下，穩(wěn)定就業(yè)+年齡+教育背景+穩(wěn)定住所這四點滿足了，基本就具備在特大型城市落戶的條件了。和之前相比，這樣的政策已經(jīng)方便了太多。曾幾何時，畢業(yè)生想要留在特大型城市，唯一的渠道就是校園招聘，如果晚了一年可能就沒有機會了，就必須通過城市積分落戶，這個過程通常需要幾年時間。這實際上是很多高端人才留在特大城市的阻礙。而此次《意見》中對積分落戶政策的相關(guān)調(diào)整，無疑給這些人才帶去了希望。   很顯然，此次《意見》的核心就是戶籍制度的放開，這一點從近年來各個城市的“搶人大戰(zhàn)”中可見一斑。不但“搶人”，還要“留人”，如合肥的“養(yǎng)人新政”，長沙的高層次人才“綠卡”，沈陽的“人才新政9條”，南京的“安居政策”等，都不同程度的在落戶和補貼政策以外，加強了針對人才的基礎(chǔ)公共服務(wù)的制度供給。   有人的地方就有經(jīng)濟(jì)，人才是城市未來發(fā)展的重要動力之一。吸引來了人才，有了新增人口，才可能有新增的勞動力和消費能力，城市才可能創(chuàng)造出新的價值。   可以說，人口流動在全球來講都是一個特別重大的經(jīng)濟(jì)事件，而經(jīng)濟(jì)的發(fā)展決定了城市的發(fā)展。英國倫敦的發(fā)展就是一個很好的例證。倫敦best早是古羅馬人建立的，是泰晤士河邊上的一個小村莊，后來周邊的人口不斷進(jìn)入、集中，使得人才的多元化結(jié)構(gòu)越來越豐富，發(fā)展也越來越快。除此之外，很多人印象中都有一種直觀的感受，即雖然都屬于西方世界，但是歐盟國家的發(fā)展并沒有美國發(fā)展得迅速，這在一定程度上也和人口流動有關(guān)。畢竟，美國一直是一個大熔爐式的國家，而歐盟很多國家則是非移民國家，對人口的流動有較大的限制。   回到中國。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，我國勞動力人口在2011年時為9.25億人，隨后逐年下降，2018年勞動力人口總數(shù)為8.97億人，占總?cè)丝诒戎?4.3%，同比減少470萬人，比重   下降0.6個百分點。   雖然當(dāng)前我國面臨著勞動力結(jié)構(gòu)性短缺，但人口綜合素質(zhì)已有相當(dāng)大的提升，勞動力人口所產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)效益也在逐年提升，人口紅利正在以“人力資本”的方式進(jìn)一步推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。   隨著我國經(jīng)濟(jì)從高速發(fā)展階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，越來越多的城市開始意識到人才要素的重要性。在粗放式發(fā)展的背景下，資金、原材料、土地等要素分量較重，人才作用并沒有很好地展現(xiàn)出來；在集約發(fā)展下，海內(nèi)外人才與創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要驅(qū)動力。當(dāng)然，在人口老齡化、養(yǎng)老金支持壓力大的背景下，引進(jìn)人才增加勞動人口，一定程度上交社保的人多了，相應(yīng)的養(yǎng)老保險支出壓力就小了，因此爭搶優(yōu)質(zhì)年輕勞動力成為一種前瞻性的做法。   從更宏觀一點的角度來講，去年3月，國務(wù)院總理李克強政府工作報告時就明確提出，要促進(jìn)形成強大國內(nèi)市場，持續(xù)釋放內(nèi)需潛力。這里面所言的“強大國內(nèi)市場”顯然不僅僅是消費市場，還有人才市場。   當(dāng)此次《意見》被提出的時候，相關(guān)部門發(fā)言人就一再強調(diào)，這是促進(jìn)勞動力和社會性流動的政策體系。很顯然，這是一套體系，戶籍改革只是一個開始，但absolute不是終點。后續(xù)還有一系列的相應(yīng)措施會跟進(jìn)。   回顧歷史，每一次戶籍改革都伴隨著城鎮(zhèn)化的一點一點深入，聚天下人才而用之，才能更好地釋放城市發(fā)展?jié)撃?，進(jìn)而助力國家的發(fā)展。   當(dāng)然，如果我們把眼光再放得寬一些，從一個更深遠(yuǎn)的角度來講，無論是任何時代，整個社會都需要人才的不斷流動，包括大家能夠看到更為清晰的上升通道，這樣的社會才會更有奔頭。