廣州和深圳兩年增加214萬人口：放寬人戶屬核心

2月28日，廣州市統(tǒng)計局在其網(wǎng)站上公布了2020年廣州人口的規(guī)模和分布情況。2020年底，廣州常住人口144.984萬人，比2019年底增加454900人。今年早些時候，深圳公布的年度數(shù)據(jù)顯示，截至去年年底，深圳市常住人口為1252.83萬，比2019年增長近620000。   數(shù)據(jù)顯示，“十三五”前兩年，廣州和深圳居民人口增長速度均出現(xiàn)反彈，兩年來兩地居民人口凈增長超過十二五期間五年凈增長。分析人士指出，這表明，在全國各城市對青年人口競爭激烈的背景下，廣州和深圳對人才的吸引力依然很大。   廣州和深圳的人口在兩年內(nèi)增加了214萬以上。   “十二五”期間，廣東居民總人口增加344萬人，其中廣州、深圳占常住居民總數(shù)的一半以上。具體而言，“十二五”期間末，廣州、深圳居民人口比“十一五”結束時凈增791500人，凈增106.7萬人，占同期全省人口增長的50%以上。   2019年和2020年，特大城市的人口聚集趨勢沒有減弱，廣州和深圳的人口凈流入也在增加。2019年底，廣州和深圳居民人口分別比上年增加542400人和529700人，到2020年底，廣州和深圳居民人口分別比上年增長454900人和619900人。   也就是說，“十三五”前兩年，廣州市居民人口凈增997300人，深圳居民人口凈增114.96萬人。近兩年來，廣州、深圳居民總人口凈增214.69萬人，超過“十二五”期間凈增近350000人的水平。   今年1月，百度地圖發(fā)布了2020年中國城市研究報告。根據(jù)百度地圖開放平臺的地理位置數(shù)據(jù)和交通出行數(shù)據(jù)的挖掘計算，深圳和廣州在2020年人口吸引力排名前兩位，而以廣州和深圳為核心的珠江三角洲則是全國best具吸引力的地區(qū)之一。   據(jù)廣東省體育改革研究會副會長彭鵬介紹，廣州的房價在一線城市中是best低的，外國人進入的門檻也較低。對于大型制造企業(yè)來說，生產(chǎn)成本和生存成本相對較低，吸引了大量的外國人進入。深圳經(jīng)濟發(fā)達，行業(yè)較新，政府管理相對寬松，成功率較高，再加上對待非戶籍人口類似的戶籍人口，吸引了大量的年輕人進入。   廣深有一件吸引人口的“法寶”。   2020年底，廣州市戶籍人口達到897萬人，比2019年底增加273800人，占戶籍人口凈增長的60%左右。在廣州市戶籍人口增長中，機械增長（遷出）人口達到133500，與戶籍自然增長相當。這背后是廣州日益寬松的定居點政策。   今年1月，廣州市正式發(fā)布了“廣州市促進城市非居民人口安置實施計劃”，并建議進一步修訂定居政策，建立以引進人才入戶為主體，以整體入戶和政策入戶為有效補充的定居政策體系。   同時，該方案還建議推廣居留證制度，以涵蓋所有外來人口，確保居留證持有者享有國家規(guī)定的基本公共服務和設施，縮小居留證持有者與登記人口享有的基本公共服務之間的差距。通過公共服務的同質化，吸引民眾留下耳目。   近年來，深圳也不斷調(diào)整其定居政策，放寬了安置條件。2019年，深圳提出放寬純學術人才進入大學及以上的門檻，而對入戶人才數(shù)量指標的數(shù)量也沒有上限。   截至2019年年底，深圳市戶籍人口為404.7萬人。在今年的兩次會議上，深圳2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況報告和2018年計劃草案提出，2018年，深圳將深入推進戶籍制度改革，到年底登記人口達到480萬。   城市更加重視人口規(guī)模的影響。   在中國現(xiàn)階段，人們選擇城市best重要的還是就業(yè)機會，“適宜產(chǎn)業(yè)”的需求仍然遠遠好于宜居產(chǎn)業(yè)，人口仍有進一步聚集的趨勢。濟南大學公共行政學院教授胡崗告訴“羊城晚報”，中國人口仍在進一步向中心城市聚集，這一趨勢仍然很明顯。   正在公布的“廣州城市總體規(guī)劃（2020/2035）”草案計劃在2035年將城市居民人數(shù)限制在2000萬左右。與一般規(guī)則的前一個版本（2011/2020年）相比，新版本被認為比上一個版本的一般規(guī)則（2011/2020年）更靈活，后者已從“內(nèi)部”改為“約”。   “確定人口規(guī)模的主要作用之一是根據(jù)人口規(guī)模來確定城市使用的土地規(guī)模，人口規(guī)模+土地利用規(guī)模決定城市的總體規(guī)模。”胡崗指出，人口規(guī)模將為醫(yī)院、學校、道路、下水道等各種設施的容量規(guī)劃提供依據(jù)。   彭鵬在接受“羊城晚報”采訪時表示，人口政策出現(xiàn)了一種新的趨勢，即大城市放松人口管制，這與嚴格控制大城市和大城市人口的初衷大不相同，這反映在廣州、深圳等特大城市居民人口的增長上?！斑@背后的原因應該是城市競爭，吸引更多的人加入政府?！?   廣州社科院去年底發(fā)表的一項重要研究成果指出，大城市應正視城市規(guī)模效益，從“控制人口”向“人口競爭”轉變，以實現(xiàn)未來更多的人口、人才和青年資源儲備。建議廣州市應盡快轉變思路，制定新的人口發(fā)展戰(zhàn)略，從“被動管理”向“前瞻性人口戰(zhàn)略”轉變，從“以產(chǎn)業(yè)控制人”向“以服務吸引人”轉變，從“候鳥遷徙”向“以質量留住人”轉變。