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大城市戶籍改革“破冰”,城鄉(xiāng)勞動力將統(tǒng)一

來源:人民網(wǎng) 發(fā)布時間:2020-10-15 10:37:20 閱讀量:

  大城市落戶、農(nóng)民工子女上學、企業(yè)人才長期進入“體制內(nèi)”,這些問題阻礙了我國勞動力和人才的進一步順暢流動。近日,中共中央、國務院印發(fā)了《關于建立更加完善要素市場化配置制度和機制的意見》(以下簡稱《意見》),從“頂層設計”出發(fā),全面系統(tǒng)地開展“破冰”行動,解決上述問題。

  除了商品和服務市場,市場體系還包括土地、勞動力、資本、技術、數(shù)據(jù)等要素市場。改革開放以來,我國97%以上的商品和服務價格已由市場定價,而要素市場建設仍相對滯后。

  《意見》針對各要素市場存在的突出矛盾和薄弱環(huán)節(jié),提出了以戶籍制度改革、平等就業(yè)、技能鑒定、人才引進等為重點,引導勞動力要素順暢流動的改革思路和具體措施。

  專家認為,《意見》提出引導勞動力要素合理順暢流動,提高勞動力市場配置水平,對經(jīng)濟社會發(fā)展全局具有重要意義,有利于我國由人口大國向人口強國轉(zhuǎn)變資源。

  大城市戶籍改革將破冰 推進特大城市調(diào)整完善落戶政策 戶籍制度改革的實質(zhì)不是一張紙,而是戶口背后的基本公共服務。

  “戶籍、社會保障和基本公共服務行政區(qū)劃,在全國4.2億城鎮(zhèn)就業(yè)人口中,形成了2.8億農(nóng)民工就業(yè)雙軌制,中國經(jīng)濟體制改革研究會學術委員會主任宋曉武說:“《意見》的出臺,對于加快農(nóng)民工市民化進程,促進城市化進程具有重要意義以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。”

  《意見》提出,要推動特大城市和特大城市落戶政策的調(diào)整和完善,探索在長三角、珠三角等城市群率先實現(xiàn)戶籍準入年限與城鎮(zhèn)化的累計互認。擴大對部分特大城市以外城市落戶的限制,試行戶口常住戶口制度。建立城鎮(zhèn)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務與常住人口掛鉤機制,促進按常住人口規(guī)模配置公共資源,促進城鎮(zhèn)基本公共服務向常住人口覆蓋人口。

  中國居民大學經(jīng)濟學院副院長陳彥斌指出,勞動力市場的創(chuàng)新在戶籍制度改革中尤為明顯,這意味著大城市戶籍制度改革將真正“破冰”。

  暢通人才流動 建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場 改革開放以來,勞動力市場發(fā)展迅速,勞動力要素市場化配置程度大大提高。與此同時,隨之而來的大規(guī)模人口流動也給社會治理帶來了一些挑戰(zhàn)。

  《意見》提出,要完善統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系,加快建立協(xié)調(diào)一致的人才流動政策體系和交流合作機制。創(chuàng)造公平的就業(yè)環(huán)境,依法糾正身份、性別等就業(yè)歧視,保障城鄉(xiāng)勞動力平等就業(yè)權利。

  完善技能考核體系 探索國際化模式加大人才引進體系建設 從國家在計劃經(jīng)濟下統(tǒng)一分配勞動力,企業(yè)吃國家的鍋飯,職工吃企業(yè)的鍋飯,到企業(yè)有用的人的自治,職工有選擇自己工作的權利。通過勞動合同實現(xiàn)就業(yè),我國的就業(yè)方式發(fā)生了根本性的變化,勞動力要素市場化配置取得了很大進展。

  《意見》提出,進一步暢通企業(yè)和社會組織進入黨政機關、國有企事業(yè)單位的渠道?!兑庖姟愤€提出,要以專業(yè)能力為核心制定專業(yè)標準,暢通非公有制經(jīng)濟組織、社會團體和免費專業(yè)技術人員職稱申報渠道,推進社會職稱評定工作。

  宋曉武說,這為國有企業(yè)改革和民營經(jīng)濟的崛起創(chuàng)造了前提條件,為技術、數(shù)據(jù)等要素市場的形成提供了初步動力,有力地促進了我國經(jīng)濟的快速增長。

  宋曉武認為,完善技能鑒定制度,暢通職稱鑒定渠道,對于進一步提高高素質(zhì)勞動力的創(chuàng)造力,激發(fā)非公有制經(jīng)濟組織、社會組織和自由職業(yè)者的積極性具有重要意義。

  此外,《意見》提出要加大人才引進力度。劉世錦指出,可以探索國際科技創(chuàng)新合作新模式,推動外國科學家率先承擔政府支持的科技項目;開放海外科學家來華工作渠道,促進外國高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

  宋曉武說,勞動是一切生產(chǎn)要素中best活躍的。土地和資本只能通過勞動力、技術、數(shù)據(jù)等來激活和運作,因此,提高勞動力市場配置水平,對經(jīng)濟社會的整體發(fā)展具有重要意義。

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